编者按：2019 年，中国侨联办公厅就华侨事务预算专项经费的使用管理印发了 《中国侨联关于华侨事务预算专项经费使用管理的指导意见》（中侨厅 〔2019〕28 号）。福建省侨联结合实际，在此基础上出台了贯彻落实《中 国侨联关于华侨事务预算专项经费使用管理的指导意见》实施办法。该实 施办法原则明确、使用范围具体，程序规范，具有很强的操作性和借鉴意 义。现转发福建省侨联的《实施办法》，请各地侨联予以参考。
为深入贯彻习近平总书记关于侨务工作的重要论述，做好新 时代侨联工作，规范和加强中央华侨事务预算专项资金的使用管 理，确保资金专款专用，提高资金使用效益，根据《中国侨联关 于华侨事务预算专项经费使用管理的指导意见》（中侨厅〔2019〕28 号），结合我省侨联工作实际，现制订本实施办法。
一、基本原则
中央华侨事务预算专项经费由财政部每年向各省按相对固定 的额度安排。各级侨联使用华侨事务预算专项经费，应突出“以 人为本、为侨服务”的根本宗旨，体现侨联组织的政治性、先进 性、群众性，着眼有利于改善归侨侨眷民生，有利于帮助贫困归 侨侨眷脱贫解困，有利于持续增强基层侨联组织的活力，有利于 广泛团结争取侨心，服务新时代新福建建设大局。
二、使用范围
各级侨联要按中国侨联“指导意见”的要求，结合侨情实际 及侨联组织的性质与工作特点，将专项经费用于：
（一）开展扶持贫困归侨侨眷脱贫攻坚工作。帮扶贫困归侨 侨眷包括根据中央或所在地方扶贫标准识别认定的城镇、农村以 及原华侨农场地区的归侨侨眷群体。
1.用于组织开展归侨侨眷职业技能培训。组织培训的主体须 为设区市侨联和县（市、区）侨联，培训计划参照《中国侨联项 目申报表》进行申报，分别报备上级侨联审核后组织实施。
2.支持归侨侨眷实施产业扶贫项目。所实施的产业扶贫项目， 必须是获当地政府农业局、扶贫办认可的，以归侨侨眷担任负责 人的农业合作社或农民专业合作社为运营主体。各设区市、县 （市、区）侨联应深入基层做好摸底调查工作，同当地政府农业局、扶贫办共同选择项目并科学制定可行性方案，实事求是安排 资金规划，按照逐级申报原则报上级侨联组织审核，经省侨联同 意后方能实施。
（二）发放归侨侨眷生活困难补助和临时救助。对收入低于 当地最低生活保障线的归侨侨眷或有特殊困难的老归侨，可按月 给予每人一定数额的生活补助金；对因病、因灾、因学等导致生 活困难的归侨侨眷和困难家庭，可实施临时专项救助。具体补助 和救助标准，由各地侨联根据当地最低生活保障线、特困归侨侨 眷人数、困难程度和财力等情况确定。
（三）做好归侨侨眷特殊群体的关怀照顾工作。对海外重点 人士的国内亲属、新侨及其在国内的眷属（重点是空巢老人和寄 养留守儿童）开展重要节日慰问，提供为侨服务，做好人文关怀。 要加强帮扶救助，帮助其解决在国内的具体生活困难，通过国内 影响海外，更好地团结争取侨心。
（四）加强基层侨联组织建设和为侨服务工作
1.用于开展县级以下（含县级）侨联干部培训。组织培训的 主体须为各设区市侨联和县级侨联，各级地方侨联要根据我省干 部培训的有关规定，制定好培训工作方案，报备上级侨联审核同 意后方能实施。
2.用于“侨胞之家”和“示范点”的建设。具体用于“侨胞 之家”的宣传推广及阵地标准化、管理规范化与服务功能化建设 （参照《福建省侨联系统“侨胞之家”申报表》和《福建省侨联 系统“五好”示范点申报表》中的验收内容）,不得用于购买固 定资产（单价超过 1000 元的办公设备、数码硬件等），“侨胞 之家”目前限定省、市两级，暂不延伸至县级。
3.扶持经费来源确有困难或有创新做法的新成立基层侨联 组织。经费来源确有困难具体指基层侨联组织无固定资产、无稳 定收入来源，经费未列入同级财政预算，侧重侨资源相对比较少 的地区；有创新做法具体指基层侨联组织成功创设了获得当地侨 界群众普遍欢迎、上级侨联充分肯定、当地党委政府认可推广且 被纳入同级党委党建工作范畴的活动品牌或党侨共建新模式。主 要用于新成立基层侨联组织的“侨胞之家”建设和为侨服务工作。
4.用于为侨服务的相关主题活动。围绕履行《中国侨联章程》 中关于侨联组织服务经济发展、依法维护侨益、拓展海外联谊、 积极参政议政、弘扬中华文化、参与社会建设六大职能开展专项 活动，活动计划必须在报备上级侨联审核后方可实施。
三、发放程序及工作要求
（一）省侨联在当年 9 月前，根据各地归侨侨眷人数、贫困群 体状况、涉侨特殊群体情况、华侨事务预算资金使用管理情况等 因素，按照不低于 70%的标准，提出下达次年中央华侨事务预算 资金的预算指标方案，经省侨联主席办公会议通过后，商省财政 厅联合下达。
（二）省侨联在次年 8 月前，根据各设区市的实际情况以及 推进省侨联工作的项目需要，提出剩余 30%华侨事务预算资金的 下拨方案，经省侨联主席办公会议通过后，商省财政厅联合下达， 确保专款专用。
（三）华侨事务预算专项资金由设区市侨联商同级财政局组 织县（市、区）侨联和财政部门及时做好发放工作，各地方侨联 要指定专人负责。以上资金发放到个人的，原则上以银行卡转账 方式发放，若因特殊原因需现金发放的，必须按照规定做好造册 签领手续，确保发放及时到位。
四、制度约束和监督管理
（一）省侨联将依托福侨世界总网开设一个专门窗口，实现专 项经费使用结果公开化。各设区市侨联牵头所在地区各级侨联组 织，每半年汇总一次专项资金使用情况，按照单位和个人分别填 报，上报省侨联统一在网上公示。
（二）专项资金管理遵循依法依规管理，加强制度建设，强 化绩效考核，严肃财经纪律，做到公平公开透明、专款专用。
（三）对专项资金的使用管理要做到对象明确、程序合规、 材料完整。各级侨联要通过现场检查、电话回访、账目审计等多 种形式，不定期组织进行监督检查。
（四）省侨联每年对各设区市专项资金的使用管理情况进行 一次监督抽查。各设区市侨联每半年对各县、（市）区侨联进行一次监督抽查，抽查面要达 30%以上。如有必要，可随时抽查。
（五）检查中发现专项资金管理过程中存在问题的，要及时予 以纠正，绩效评价结果要及时予以通报，并作为今后补助资金安 排的重要依据。
（六）各设区市、县侨联要落实资金申报、使用、审核把关 和监管的责任，加强经常性的自查和整改，确保精准落实。设区 市侨联要切实履行常态化监督检查责任，于每年 11 月底前将当 年度专项资金管理使用情况，形成书面总结报送省侨联，并抄报 市（区）财政局。
存在以下行为的报有权处理机关予以责任追究:
1.未按规定建档造册弄虚作假的；
2.未按规定程序研究或者报批的；
3.未按要求及时下拨、转拨、发放资金的；
4.未按规定履行监督检查职责的；
5.未在规定的使用范围内实施的；
6.违反规定虚报、冒领、截留、挪用的；
7.违反规定存在以权谋私的。
（七）各地发现专项资金使用管理存在严重问题的，商同级 财政部门暂停或终止拨付资金，追回资金归还原有渠道或收回财 政，并报有权处理机关予以处理，依法追究相关责任人的责任。 构成犯罪的，依法移送司法机关。
（八） 各设区市侨联可根据本实施办法，结合本地实际研究 制定实施方案，并报省侨联备案。
（九）本实施办法未明确的相关事项，按照中国侨联“指导 意见”执行。
