中华全国归国华侨联合会>>基层建设
发挥侨乡优势 健全制度体系
——福州市侨联着力夯实基层基础建设
2019年11月21日11:11  来源:中国侨联

福州市位于东南沿海,面对台湾,临近港澳,与东南亚联系 紧密,是全国著名的侨乡,早在东汉时就有福州籍乡亲移居海外。 福州全市有归侨侨眷 270 万人,海外乡亲 400 万人,其中新侨 100 万人,主要华侨华人社团 260 多个,分布在世界 160 多个国家和 地区。改革开放 40 年来,广大侨胞为福州的发展作出了不可磨 灭的贡献,共有约 4000 家侨资企业落户福州,投资金额 200 多 亿美元,投资总额占外商投资总额 70%以上,侨胞捐赠总额超过 55 亿元。福州侨情有五大特点:一是重点人士多;二是综合实力 强,海外榕籍乡亲净资产 1 亿美元以上的超百位;三是积极参与 家乡建设;四是热心社会公益;五是海外社团作用突显,新侨队 伍不断壮大。

一、福州市基层组织基本情况

1.侨联组织成立较早。1950 年 1 月成立福州市归国华侨联谊 会筹委会,1952 年 12 月成立福州市归国华侨联谊会,1957 年 1 月更名为福州市归国华侨联合会。马尾区、福清市、连江县部分 乡镇,1949 年以前就有侨界群众组织,新中国成立后改为侨联。

2.基层组织健全。全市 12 个县市区,3 个华侨农场,都建有 侨联组织,5 个城区、2 个县(市)实现了乡镇街道侨联组织全 覆盖,2 个城区实现了社区侨联组织全覆盖,45 个乡镇、街道实 现了村居社区侨联组织全覆盖。全市侨联基层组织 886 个,其中 乡镇街道侨联 145 个(全市 188 个乡镇街道),村居社区侨联组 织 741 个。

3.工作基础较好。12 个县市区侨联,11 个单独设置,1 个与 统战部合署办公(马尾区),有专职侨联干部 38 人。7 个县(市) 区侨联有专门的会所,30 个乡镇侨联有专门的会所。长乐区侨联 建有长乐华侨博物馆。福清市部分乡镇侨联配有专职侨联干部, 乡镇街道侨联有固定的工作经费,6 个县市区的乡镇街道侨联日 常有人上班。基层组织中,命名为省级侨胞之家的 54 个,命名 为市级侨胞之家的 82 个。

4.发挥作用突出。长期以来,福州市基层侨联组织在联系海 外侨胞、招商引资、兴办公益事业、侨乡文化建设、参政议政、 维护侨益、侨情普查等方面,发挥了重要作用,是侨乡有着重要社会影响、重要社会地位、一定经济实力的群团组织,深受党委 政府和广大归侨侨眷的信赖,对海外侨胞具有强大的凝聚力。

二、我市基层侨联组织建设的主要做法

1.党委政府高度重视基层侨联组织建设。

长期以来,福州市党委政府高度重视基层侨联工作,市委、 市政府相继出台了《关于进一步加强和改进新形势下侨联工作的 实施意见》、《关于进一步加强和改进群团工作的意见》,对全市 各级侨联组织的编制、人员、队伍、经费等给予了坚实保障,规 定市、县侨联领导班子成员作为同级人大常委会或政协常委会成 员,乡镇街道、村居社区两级侨联干部分别给予每人每月 300 元 和 100 元的补贴,近年来,一些重点侨乡提高了补贴标准。市委 组织部与市侨联联合下发《关于进一步推进党的建设带侨联建设 的意见》,建立了“党建带侨建”的运筹协调机制、工作保障机 制、工作考核及表彰机制,措施有力,操作性强。县市区党委重 视基层组织建设,鼓楼、福清、长乐、连江等 11 个县市区党委 相继出台文件,保障基层侨联组织政治、经济待遇,鼓楼区、马 尾区、闽侯县等地给予每个乡镇街道侨联核拨工作经费。2016 年 5 月份,罗源县委办公室、政府办公室专门下发了《罗源县关于 建立基层侨联组织工作的实施方案》,成立了县基层侨联组织建 设工作领导小组,加强组织领导,对基层组织的名称、经费、办 公场所和活动场地、开展活动的要求等进行了明确规定,对符合条件的乡镇建立侨联组织提出了明确要求。在党委政府的重视支 持下,2016 年 12 月份,罗源县实现了乡镇街道侨联组织全覆盖。

2.提高基层侨联组织的政治站位。

福州市侨联抓基层工作时牢记政治站位,搞好理论武装,组 织基层侨联干部认真学习侨联改革工作的要求,认真学习十代会 精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,增强“四 个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。市侨联专门下 发了《关于做好‘一提升两完善’工作的通知》、《福州市基层侨 联组织上墙资料指南》、《关于及时完善基层侨联组织上墙资料和 阵地建设的通知》,对习近平总书记关于侨务工作的重要论述、 十代会新精神新名词等进行规范摘录,要求基层组织上网上墙宣 传,基层干部入脑入心,及时更新学习材料,用主旋律、正能量 占领基层侨联工作阵地。指导三个乡镇侨联成立了党支部,抓好 党建带侨建的具体落实。在选配基层组织负责人时,将讲政治摆 在第一位,推荐的侨资企业家、归侨人士等人选,不仅要对侨有 感情,更要与党委政府和上级侨联保持一致。布置基层工作任务 时,始终坚持围绕中心,服务大局,在党委政府领导下开展工作。

3.重视对基层组织的分类指导。

福州市有 6 城区、6 县(市),城区和乡村、沿海和山区侨情 差异较大,市侨联党组重视分类指导,先后召开两个基层侨联组 织建设现场会,分别根据农村和城市特点进行精准指导。出台《福州市乡镇侨联“侨胞之家”建设指导意见》,对乡镇侨联组织在 人员经费、工作场所、侨情调查等方面提出了具体标准,对重点 侨乡的乡镇侨联提出了三个一的要求:建一个会所,编一本华侨 志,设一个基金。对侨资源不是很丰富的山区侨联、农村侨联提 出三个一的要求:联系一批侨界代表人士,营造一个办公场所, 每年开展一项专题活动。对城区侨联基层组织,提出“四到位”、 “四活动”、“一品牌”要求,“四到位”即挂牌办公、制度上墙、 侨情入档、侨务宣传;“四活动”即节日联欢座谈走访、侨胞回 乡看望联系、涉侨问题支持帮忙、扶贫助困病灾慰问,“一品牌” 即根据社区侨情特点创建自己的一个工作品牌。对城市社区侨联, 侧重结合社区“一老一少一普”场地,组织侨界群众开展活动; 对农村村居侨联,侧重开展海外联谊兴办公益事业,关爱困难侨 胞,建设会所。 指导县市区侨联定期召开基层工作推进会。召开“党建带侨 建”暨“侨胞之家”创建活动工作推进会,与大家分享在“党建 带侨建”以及创建“侨胞之家”方面的工作做法和经验,就党群 共建共享活动和服务阵地、侨联工作融入到党委工作大局、发挥 侨的作用助推有福之州幸福之城建设等进行具体指导,有力促进 了基层侨联工作的开展。

4.选好配强基层侨联负责人。

根据基层的实际情况选配合适的人选担任侨联负责人。城区注重使用两种人:一是选配社区干部担任社区侨联负责人,有利 于侨联活动的规范化、制度化,鼓楼区、长乐区等安排社区党组 织书记等兼任侨联小组长。二是选配有热情有能力讲奉献的退休 干部和知识分子,鼓楼区温泉街道侨联原主席林福祥,是省化工 设计院的退休高工,善于组织协调,把基层侨联组织建成了全省、 全市侨联系统的先进单位。农村注重选配三种人,一是近年来回 国的海外侨胞,连江县江南乡梅洋村选配了一位旅美回国定居的 侨胞担任村侨联主席,他发挥熟悉海外的优势,争取海外支持, 短时间内建成了气派、亮堂的村侨联会所,还筹集资金大力支持 本村的美丽乡村建设。二是担任过乡镇干部或村支部书记主任的 老同志,他们善于协调处理各种关系,能更好推动侨联工作开展, 马尾区亭江镇党委副书记调任侨联主席后,改建会所,筹划建设 侨联大厦。闽侯县上街镇处于大学城中心,镇侨联主席原是村书 记,在大学城建设过程中妥善处理各种矛盾,维护侨胞权益。三 是侨资企业家和知名侨领的亲属,福清市上迳镇选配侨资企业家 杨宗铭先生担任镇侨联主席,杨宗铭上任后抓了两件事,调查建 国以来全镇的华侨捐赠和兴办公益事业情况,侨情资料在镇侨联 电子触摸屏上显示,动员辖区的侨商侨资企业家在镇侨联任职, 为侨联开展活动和建设侨胞之家提供经费支持,侨胞之家从“五 有”迅速向“五好”转变。 5.加强基层侨联干部的学习培训。 一是重视对新履职干部的培训指导。2017 年,福州市四城区 侨联主要负责人发生了变动,市侨联召开了新任城区侨联负责人 座谈会,对城区侨联的工作特点和工作要求、如何指导街道社区 侨联开展工作等进行了交流,组织城区侨联负责人赴厦门、广州、 江门等地区学习考察,提升新任侨联干部的履职能力。二是组织 交流学习、互相促进。市侨联领导定期带领县(市)区侨联和部 分重点乡镇侨联负责人赴基层工作开展较好的地区考察,2017 年 去泉州市晋江、南安等县市,2018 年去丽水市青田县和温州市瓯 海区鹿城区,学习兄弟地区的先进经验;指导各县市区基层组织 之间定期相互观摩考察,形成制度化,密切山区侨联和沿海侨联、 传统侨乡侨联和新侨集中地侨联、新成立侨联和历史悠久的侨联 组织之间的交流联系,取长补短。三是加强对基层侨联干部的业 务培训。2015 年、2017 年,市侨联在闽江师范高等专科学校相 继举办了两期培训班,对全市县市区新任的侨联工作人员和 80% 的乡镇街道侨联主席进行培训,让做得好的侨联负责人上台传授 经验,让有特色有亮点的基层组织上台交流。我市的鼓楼、福清、 连江等县市区侨联定期举办或依托县区党校举办基层干部培训 班。四是积极选送基层侨联干部参加上级侨联和市委组织部、市 委党校举办的各种培训班学习,2019 年已选送 45 名基层干部外 出学习。市侨联不定期举办侨联业务知识讲座,组织城区基层侨 联干部参加。 ―7―

6. 组织开展“贴心人与实干家”活动,鼓励基层侨联干部 争当先进。

2018 年 5 月,市侨联结合市委“提振精气神,建设新福州, 当好排头兵”主题实践活动的要求,在全市侨联系统组织开展“争 做归侨侨眷和海外侨胞的贴心人,争当侨务工作的实干家”主题 实践活动,号召全市基层侨联干部聚焦为侨服务、群众工作、参 政议政、海外联谊、维护侨益等侨联主业主责,进一步转变作风, 真抓实干,贴近侨界群众,助力扶贫济困,联系服务海外侨胞, 为侨界群众排忧解难,打造一支让党放心、侨胞满意的侨联干部 队伍。在“贴心人与实干家”活动中,市侨联遴选一批工作成绩 突出、先进事迹典型的基层侨联工作者,如扎根侨联岗位 40 栽、 视侨胞为亲人的福清市镜洋镇侨联主席林正光,放弃香港生活条 件、关爱侨乡留守儿童的连江县琯头镇侨联主席倪法霖等,在市 侨联全委会上登台介绍经验,在市侨联网站“闽都侨声”上宣传 事迹,拍摄微视频组织全市基层干部观看,向全市侨联系统发文 进行表彰。通过活动,发挥示范带动作用,调动基层侨联干部的 工作积极性,推动我市基层侨联工作上台阶,走前头。

7.指导基层侨联创新工作机制。

为激发基层组织活力,区侨联、鼓西街道侨联指导后县社区 侨联在工作中摸索建立后县社区侨胞之家“12338”工作机制。 即坚持“1”个基本方针(党建带侨建),依托“2”大载体(“红色之音”工作室和社区侨胞智囊团),打造“3”个平台(侨胞志 愿服务站、睦邻协商议事点和爱心银行),建立“3”支以侨为主 的文艺团队(万年青合唱团、红色曲艺队、悦读乐诵班)及落实 好帮扶济因、文化娱乐、心理咨询、群防群治、法律维权、生态 环保、志愿服务、卫生保健等 8 个方面的利侨惠侨举措。“12338” 工作机制提高了侨联组织的凝聚力,扩大了侨联组织的社会影响 力,活跃了侨胞生活,调动了侨胞参与社会工作的积极性。今年 3 月 16 日,组织社区归侨侨眷及居民群众近百人在左海公园唱响 《我和我的祖国》,这五分多钟的快闪,被福州电视台全程报道, 成为福州侨界群众朋友圈刷屏的爆款;4 月 20 日,“红色曲艺队” 队长、侨眷陈雅惠老师自编自导自演的垃圾分类快板三句半在社 区双安城路段进行了首场演出;5 月 16 日,组织归侨侨眷五十余 人在小区内唱响助学助残志愿者之歌,弘扬中华民族扶残助残的 传统美德;在社区开展“爱心银行”,归侨侨眷主动 “存入爱心” 2000 多颗,累积用于救助老弱病残的爱心款 50000 多元,帮助社 区弱势群体 300 多人次;在关爱青少年群体方面,社区归侨侨眷 主动参与到社区“四点钟学校”开展课外辅导、公共安全、文明 礼仪知识普及等多种教育和娱乐活动;创建侨胞志愿服务队,服 务社区居民。“12338”工作机制受到了广大群众的热烈欢迎,目 前,全区 68 个社区正以后县社区“侨胞之家”为示范,将社区 民生事业与“侨胞之家”活动融合开展。

 8.扩大侨联组织覆盖面,成立新基层组织。

2017 年以来,市侨联指导县市区侨联加大工作力度,争取当 地党委政府的支持,充分发挥各地侨的资源优势,不断扩大基层 组织的覆盖面,新成立基层组织 28 个。鼓楼区侨联根据侨情实 际,在归侨侨眷和新侨聚集的机关、院校和高新园区探索建立侨 联工作联系点,先后与闽江学院侨联、福建省教育学院侨联、中 科院物构所侨联、福州市软件园等建立侨联工作联系点,做到信 息互通,资源共享。仓山区盖山镇侨联针对辖区单个企业归侨侨 眷人数不多的情况,由一家企业牵头,成立义序片区侨企侨联。 鼓楼区分别在福州市华侨小学、福州软件园福建鑫诺通讯技术有 限公司、福州软件园福建可比信息科技有限公司成立侨联工作站, 工作站重点在服务企业发展、凝聚侨心侨力、加强侨界联谊、维 护侨胞权益等方面发挥作用。华侨小学侨联工作站牵线世界福州 十邑同乡总会妇女部向华侨小学捐赠 2 万元,鑫诺通讯科技有限 公司工作站为华侨小学组建非洲鼓队。为支持新成立组织开展工 作,省、市侨联分别给予新成立组织 5 千元补助。

9.积极创建侨胞之家。

侨胞之家是直接联系服务广大侨界群众的重要阵地和依托, 是实现侨联“组织起来、活跃起来”的重要载体,市侨联狠抓基 层侨联“家”的建设,狠抓“五有”,力争“五好”,相继开展“侨 胞之家建设年”“基层组织建设落实年”活动,务实创建“五有”侨胞之家,精心培育“五好”侨胞之家。考虑乡镇和街道、城市 和农村的条件不同,侨情不同,2016 年 11 月份,福州市侨联出 台了《福州市乡镇侨联“侨胞之家”建设指导意见》,对乡镇侨 联组织在人员经费、工作场所、侨情资料等方面提出了更高的标 准。对城区基层侨联侨胞之家,考虑场地、经费、没有专职人员 的实际,侧重要求有组织、有活动,结合社区一老一少一普场地, 结合社区侨情特点开展活动,丰富侨胞文化生活。市侨联要求每 个县市区至少打造 1 个侨胞之家示范点,重点侨乡的县市至少打 造 2 个侨胞之家示范点,市侨联对创建市级侨胞之家验收合格的 侨联组织,每个补助 5000 元,对创建市级侨胞之家示范点的困 难基层侨联,市侨联补助 2 万元,各县市区也有相应的经费补助。 经过全市侨联系统干部职工和广大侨胞的共同努力,我市侨胞之 家建设取得了丰硕的成果,目前全市有市级侨胞之家 82 个,省 级侨胞之家 54 个,侨胞之家示范点 13 个。

10.切实推行“基层侨联组织+海外华侨华人社团”模式,广 泛联系海外华侨华人社团和海外侨胞。

福清市江阴镇有旅外乡亲 3.5 万人,分布在六大洲 55 个国 家和地区,镇侨联在江阴籍乡亲比较集中的 14 个国家指定一名 热心社团工作的侨领为联络员,将海外江阴乡亲团结起来,凝聚 起来;2016 年春节期间组织“侨联杯”篮球赛,举着“阿根廷乡 亲代表队”、“刚果(金)乡亲代表队”等牌子的运动队和江阴镇相关企业代表队同场角逐,增进了海外侨团和家乡人民的友好感 情。福清市宏路街道在印尼的乡亲很多,街道侨联主席陈行贵每 年赴印尼走访乡亲,邀请印尼宏路乡亲定期回乡探望,依托原籍 宏路的世界福清同乡联谊会主席姚忠从先生开设印尼宏路乡亲 联络处。马尾区亭江镇在美国乡亲有 3 万人,成立有美国亭江联 谊会,亭江镇侨联与美国亭江联谊会密切合作,共同开展关爱侨 乡老人儿童、招商引资引智、涉侨事务办理、兴办公益事业、节 日联欢等工作。长乐区侨联在机关内为主要的长乐籍海外社团分 别提供一间办公室,乡镇侨联与在海外的社团也建立了常态化的 联系。2018 年 10 月 20 日,鼓楼区侨联在 5A 级历史文化街区—— 三坊七巷成立“海外华侨华人社团鼓楼区联络点”,吸引 61 个海 外侨团入住,联络点定期开展活动,为海内外侨团联络交流、惠 侨政策宣传、引资引智提供了一个平台,密切了与海外侨团的联 系,涵养了侨力资源。

11.指导基层侨联根据侨情特点创新侨联工作。

福州市县区之间侨情差异大,市侨联指导基层侨联根据侨情 特点开展工作。福清市江阴镇海外乡亲众多,镇侨联联合江阴边 防派出所推出“一侨一号”综合服务平台,即一位侨胞、一个档 案号,通过线上线下相结合的方式,提供互联网、热线、窗口和 上门服务,方便侨胞便捷办事;联系福清市公证处在镇侨联设立 便民服务受理点,把公证服务延伸到侨胞家门口。近年来,常有江阴镇旅外侨胞不幸身亡的案件,江阴镇出现了不少侨界失依儿 童,福州、福清两级侨联联合镇侨联开展常态化关爱失依儿童活 动,筹集资金设立“义工爱心基金会”资助失依儿童家庭,节日 慰问失依儿童,聘请专业人员做好心理辅导,建立失依儿童活动 教室等。宏路镇侨联关爱归侨老人,形成制度化,给辖区内每位 80 岁以上归侨每月补助 200 元,90 岁以上归侨每月补助 300 元, 镇侨联投入 60 万元在会所建设华侨展示馆,宣传侨界先贤事迹, 展示侨乡文化。福清市江阴镇侨联、新厝镇侨联,连江县琯头镇 侨联在 2005 年之前已经编印乡镇华侨史,我们鼓励更多的乡镇 侨联组织编写华侨史,指导有条件的乡镇侨联编辑华侨史,保存 珍贵资料,弘扬侨界优秀文化。 我市部分乡镇侨联有会所出租收入,有侨胞捐赠,经济基础 较好。市侨联指导乡镇侨联建设规范化的会所,建设侨联活动中 心和侨史馆,建设高标准的侨胞之家,鼓励更多的基层侨联建设 会所,为基层侨联的长远发展打好基础。在市侨联协调指导下, 目前有三个乡镇侨联正在筹划建设 15 层高的侨联大厦,建成后 将成为我市基层侨联的一道亮丽风景线。 

(责编:蒋琪、徐玉涵)