福州市位于东南沿海，面对台湾，临近港澳，与东南亚联系 紧密，是全国著名的侨乡，早在东汉时就有福州籍乡亲移居海外。 福州全市有归侨侨眷 270 万人，海外乡亲 400 万人，其中新侨 100 万人，主要华侨华人社团 260 多个，分布在世界 160 多个国家和 地区。改革开放 40 年来，广大侨胞为福州的发展作出了不可磨 灭的贡献，共有约 4000 家侨资企业落户福州，投资金额 200 多 亿美元，投资总额占外商投资总额 70%以上，侨胞捐赠总额超过 55 亿元。福州侨情有五大特点：一是重点人士多；二是综合实力 强，海外榕籍乡亲净资产 1 亿美元以上的超百位；三是积极参与 家乡建设；四是热心社会公益；五是海外社团作用突显，新侨队 伍不断壮大。

一、福州市基层组织基本情况

1.侨联组织成立较早。1950 年 1 月成立福州市归国华侨联谊 会筹委会，1952 年 12 月成立福州市归国华侨联谊会，1957 年 1 月更名为福州市归国华侨联合会。马尾区、福清市、连江县部分 乡镇，1949 年以前就有侨界群众组织，新中国成立后改为侨联。

2.基层组织健全。全市 12 个县市区，3 个华侨农场，都建有 侨联组织，5 个城区、2 个县（市）实现了乡镇街道侨联组织全 覆盖，2 个城区实现了社区侨联组织全覆盖，45 个乡镇、街道实 现了村居社区侨联组织全覆盖。全市侨联基层组织 886 个，其中 乡镇街道侨联 145 个（全市 188 个乡镇街道），村居社区侨联组 织 741 个。

3.工作基础较好。12 个县市区侨联，11 个单独设置，1 个与 统战部合署办公（马尾区），有专职侨联干部 38 人。7 个县（市） 区侨联有专门的会所，30 个乡镇侨联有专门的会所。长乐区侨联 建有长乐华侨博物馆。福清市部分乡镇侨联配有专职侨联干部， 乡镇街道侨联有固定的工作经费，6 个县市区的乡镇街道侨联日 常有人上班。基层组织中，命名为省级侨胞之家的 54 个，命名 为市级侨胞之家的 82 个。

4.发挥作用突出。长期以来，福州市基层侨联组织在联系海 外侨胞、招商引资、兴办公益事业、侨乡文化建设、参政议政、 维护侨益、侨情普查等方面，发挥了重要作用，是侨乡有着重要社会影响、重要社会地位、一定经济实力的群团组织，深受党委 政府和广大归侨侨眷的信赖，对海外侨胞具有强大的凝聚力。

二、我市基层侨联组织建设的主要做法

1.党委政府高度重视基层侨联组织建设。

长期以来，福州市党委政府高度重视基层侨联工作，市委、 市政府相继出台了《关于进一步加强和改进新形势下侨联工作的 实施意见》、《关于进一步加强和改进群团工作的意见》，对全市 各级侨联组织的编制、人员、队伍、经费等给予了坚实保障，规 定市、县侨联领导班子成员作为同级人大常委会或政协常委会成 员，乡镇街道、村居社区两级侨联干部分别给予每人每月 300 元 和 100 元的补贴，近年来，一些重点侨乡提高了补贴标准。市委 组织部与市侨联联合下发《关于进一步推进党的建设带侨联建设 的意见》，建立了“党建带侨建”的运筹协调机制、工作保障机 制、工作考核及表彰机制，措施有力，操作性强。县市区党委重 视基层组织建设，鼓楼、福清、长乐、连江等 11 个县市区党委 相继出台文件，保障基层侨联组织政治、经济待遇，鼓楼区、马 尾区、闽侯县等地给予每个乡镇街道侨联核拨工作经费。2016 年 5 月份，罗源县委办公室、政府办公室专门下发了《罗源县关于 建立基层侨联组织工作的实施方案》，成立了县基层侨联组织建 设工作领导小组，加强组织领导，对基层组织的名称、经费、办 公场所和活动场地、开展活动的要求等进行了明确规定，对符合条件的乡镇建立侨联组织提出了明确要求。在党委政府的重视支 持下，2016 年 12 月份，罗源县实现了乡镇街道侨联组织全覆盖。

2.提高基层侨联组织的政治站位。

福州市侨联抓基层工作时牢记政治站位，搞好理论武装，组 织基层侨联干部认真学习侨联改革工作的要求，认真学习十代会 精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四 个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。市侨联专门下 发了《关于做好‘一提升两完善’工作的通知》、《福州市基层侨 联组织上墙资料指南》、《关于及时完善基层侨联组织上墙资料和 阵地建设的通知》，对习近平总书记关于侨务工作的重要论述、 十代会新精神新名词等进行规范摘录，要求基层组织上网上墙宣 传，基层干部入脑入心，及时更新学习材料，用主旋律、正能量 占领基层侨联工作阵地。指导三个乡镇侨联成立了党支部，抓好 党建带侨建的具体落实。在选配基层组织负责人时，将讲政治摆 在第一位，推荐的侨资企业家、归侨人士等人选，不仅要对侨有 感情，更要与党委政府和上级侨联保持一致。布置基层工作任务 时，始终坚持围绕中心，服务大局，在党委政府领导下开展工作。

3.重视对基层组织的分类指导。

福州市有 6 城区、6 县（市），城区和乡村、沿海和山区侨情 差异较大，市侨联党组重视分类指导，先后召开两个基层侨联组 织建设现场会，分别根据农村和城市特点进行精准指导。出台《福州市乡镇侨联“侨胞之家”建设指导意见》，对乡镇侨联组织在 人员经费、工作场所、侨情调查等方面提出了具体标准，对重点 侨乡的乡镇侨联提出了三个一的要求：建一个会所，编一本华侨 志，设一个基金。对侨资源不是很丰富的山区侨联、农村侨联提 出三个一的要求：联系一批侨界代表人士，营造一个办公场所， 每年开展一项专题活动。对城区侨联基层组织，提出“四到位”、 “四活动”、“一品牌”要求，“四到位”即挂牌办公、制度上墙、 侨情入档、侨务宣传；“四活动”即节日联欢座谈走访、侨胞回 乡看望联系、涉侨问题支持帮忙、扶贫助困病灾慰问，“一品牌” 即根据社区侨情特点创建自己的一个工作品牌。对城市社区侨联， 侧重结合社区“一老一少一普”场地，组织侨界群众开展活动； 对农村村居侨联，侧重开展海外联谊兴办公益事业，关爱困难侨 胞，建设会所。 指导县市区侨联定期召开基层工作推进会。召开“党建带侨 建”暨“侨胞之家”创建活动工作推进会，与大家分享在“党建 带侨建”以及创建“侨胞之家”方面的工作做法和经验，就党群 共建共享活动和服务阵地、侨联工作融入到党委工作大局、发挥 侨的作用助推有福之州幸福之城建设等进行具体指导，有力促进 了基层侨联工作的开展。

4.选好配强基层侨联负责人。

根据基层的实际情况选配合适的人选担任侨联负责人。城区注重使用两种人：一是选配社区干部担任社区侨联负责人，有利 于侨联活动的规范化、制度化，鼓楼区、长乐区等安排社区党组 织书记等兼任侨联小组长。二是选配有热情有能力讲奉献的退休 干部和知识分子，鼓楼区温泉街道侨联原主席林福祥，是省化工 设计院的退休高工，善于组织协调，把基层侨联组织建成了全省、 全市侨联系统的先进单位。农村注重选配三种人，一是近年来回 国的海外侨胞，连江县江南乡梅洋村选配了一位旅美回国定居的 侨胞担任村侨联主席，他发挥熟悉海外的优势，争取海外支持， 短时间内建成了气派、亮堂的村侨联会所，还筹集资金大力支持 本村的美丽乡村建设。二是担任过乡镇干部或村支部书记主任的 老同志，他们善于协调处理各种关系，能更好推动侨联工作开展， 马尾区亭江镇党委副书记调任侨联主席后，改建会所，筹划建设 侨联大厦。闽侯县上街镇处于大学城中心，镇侨联主席原是村书 记，在大学城建设过程中妥善处理各种矛盾，维护侨胞权益。三 是侨资企业家和知名侨领的亲属，福清市上迳镇选配侨资企业家 杨宗铭先生担任镇侨联主席，杨宗铭上任后抓了两件事，调查建 国以来全镇的华侨捐赠和兴办公益事业情况，侨情资料在镇侨联 电子触摸屏上显示，动员辖区的侨商侨资企业家在镇侨联任职， 为侨联开展活动和建设侨胞之家提供经费支持，侨胞之家从“五 有”迅速向“五好”转变。 5.加强基层侨联干部的学习培训。 一是重视对新履职干部的培训指导。2017 年，福州市四城区 侨联主要负责人发生了变动，市侨联召开了新任城区侨联负责人 座谈会，对城区侨联的工作特点和工作要求、如何指导街道社区 侨联开展工作等进行了交流，组织城区侨联负责人赴厦门、广州、 江门等地区学习考察，提升新任侨联干部的履职能力。二是组织 交流学习、互相促进。市侨联领导定期带领县（市）区侨联和部 分重点乡镇侨联负责人赴基层工作开展较好的地区考察，2017 年 去泉州市晋江、南安等县市，2018 年去丽水市青田县和温州市瓯 海区鹿城区，学习兄弟地区的先进经验；指导各县市区基层组织 之间定期相互观摩考察，形成制度化，密切山区侨联和沿海侨联、 传统侨乡侨联和新侨集中地侨联、新成立侨联和历史悠久的侨联 组织之间的交流联系，取长补短。三是加强对基层侨联干部的业 务培训。2015 年、2017 年，市侨联在闽江师范高等专科学校相 继举办了两期培训班，对全市县市区新任的侨联工作人员和 80% 的乡镇街道侨联主席进行培训，让做得好的侨联负责人上台传授 经验，让有特色有亮点的基层组织上台交流。我市的鼓楼、福清、 连江等县市区侨联定期举办或依托县区党校举办基层干部培训 班。四是积极选送基层侨联干部参加上级侨联和市委组织部、市 委党校举办的各种培训班学习，2019 年已选送 45 名基层干部外 出学习。市侨联不定期举办侨联业务知识讲座，组织城区基层侨 联干部参加。 ―7―

6. 组织开展“贴心人与实干家”活动，鼓励基层侨联干部 争当先进。

2018 年 5 月，市侨联结合市委“提振精气神，建设新福州， 当好排头兵”主题实践活动的要求，在全市侨联系统组织开展“争 做归侨侨眷和海外侨胞的贴心人，争当侨务工作的实干家”主题 实践活动，号召全市基层侨联干部聚焦为侨服务、群众工作、参 政议政、海外联谊、维护侨益等侨联主业主责，进一步转变作风， 真抓实干，贴近侨界群众，助力扶贫济困，联系服务海外侨胞， 为侨界群众排忧解难，打造一支让党放心、侨胞满意的侨联干部 队伍。在“贴心人与实干家”活动中，市侨联遴选一批工作成绩 突出、先进事迹典型的基层侨联工作者，如扎根侨联岗位 40 栽、 视侨胞为亲人的福清市镜洋镇侨联主席林正光，放弃香港生活条 件、关爱侨乡留守儿童的连江县琯头镇侨联主席倪法霖等，在市 侨联全委会上登台介绍经验，在市侨联网站“闽都侨声”上宣传 事迹，拍摄微视频组织全市基层干部观看，向全市侨联系统发文 进行表彰。通过活动，发挥示范带动作用,调动基层侨联干部的 工作积极性，推动我市基层侨联工作上台阶，走前头。

7.指导基层侨联创新工作机制。

为激发基层组织活力，区侨联、鼓西街道侨联指导后县社区 侨联在工作中摸索建立后县社区侨胞之家“12338”工作机制。 即坚持“1”个基本方针（党建带侨建），依托“2”大载体（“红色之音”工作室和社区侨胞智囊团），打造“3”个平台（侨胞志 愿服务站、睦邻协商议事点和爱心银行），建立“3”支以侨为主 的文艺团队（万年青合唱团、红色曲艺队、悦读乐诵班）及落实 好帮扶济因、文化娱乐、心理咨询、群防群治、法律维权、生态 环保、志愿服务、卫生保健等 8 个方面的利侨惠侨举措。“12338” 工作机制提高了侨联组织的凝聚力，扩大了侨联组织的社会影响 力，活跃了侨胞生活，调动了侨胞参与社会工作的积极性。今年 3 月 16 日，组织社区归侨侨眷及居民群众近百人在左海公园唱响 《我和我的祖国》，这五分多钟的快闪，被福州电视台全程报道， 成为福州侨界群众朋友圈刷屏的爆款；4 月 20 日，“红色曲艺队” 队长、侨眷陈雅惠老师自编自导自演的垃圾分类快板三句半在社 区双安城路段进行了首场演出；5 月 16 日，组织归侨侨眷五十余 人在小区内唱响助学助残志愿者之歌，弘扬中华民族扶残助残的 传统美德；在社区开展“爱心银行”，归侨侨眷主动 “存入爱心” 2000 多颗，累积用于救助老弱病残的爱心款 50000 多元，帮助社 区弱势群体 300 多人次；在关爱青少年群体方面，社区归侨侨眷 主动参与到社区“四点钟学校”开展课外辅导、公共安全、文明 礼仪知识普及等多种教育和娱乐活动；创建侨胞志愿服务队，服 务社区居民。“12338”工作机制受到了广大群众的热烈欢迎，目 前，全区 68 个社区正以后县社区“侨胞之家”为示范，将社区 民生事业与“侨胞之家”活动融合开展。

 8.扩大侨联组织覆盖面，成立新基层组织。

2017 年以来，市侨联指导县市区侨联加大工作力度，争取当 地党委政府的支持，充分发挥各地侨的资源优势，不断扩大基层 组织的覆盖面，新成立基层组织 28 个。鼓楼区侨联根据侨情实 际，在归侨侨眷和新侨聚集的机关、院校和高新园区探索建立侨 联工作联系点，先后与闽江学院侨联、福建省教育学院侨联、中 科院物构所侨联、福州市软件园等建立侨联工作联系点，做到信 息互通，资源共享。仓山区盖山镇侨联针对辖区单个企业归侨侨 眷人数不多的情况，由一家企业牵头，成立义序片区侨企侨联。 鼓楼区分别在福州市华侨小学、福州软件园福建鑫诺通讯技术有 限公司、福州软件园福建可比信息科技有限公司成立侨联工作站， 工作站重点在服务企业发展、凝聚侨心侨力、加强侨界联谊、维 护侨胞权益等方面发挥作用。华侨小学侨联工作站牵线世界福州 十邑同乡总会妇女部向华侨小学捐赠 2 万元，鑫诺通讯科技有限 公司工作站为华侨小学组建非洲鼓队。为支持新成立组织开展工 作，省、市侨联分别给予新成立组织 5 千元补助。

9.积极创建侨胞之家。

侨胞之家是直接联系服务广大侨界群众的重要阵地和依托， 是实现侨联“组织起来、活跃起来”的重要载体，市侨联狠抓基 层侨联“家”的建设，狠抓“五有”，力争“五好”，相继开展“侨 胞之家建设年”“基层组织建设落实年”活动，务实创建“五有”侨胞之家，精心培育“五好”侨胞之家。考虑乡镇和街道、城市 和农村的条件不同，侨情不同，2016 年 11 月份，福州市侨联出 台了《福州市乡镇侨联“侨胞之家”建设指导意见》，对乡镇侨 联组织在人员经费、工作场所、侨情资料等方面提出了更高的标 准。对城区基层侨联侨胞之家，考虑场地、经费、没有专职人员 的实际，侧重要求有组织、有活动，结合社区一老一少一普场地， 结合社区侨情特点开展活动，丰富侨胞文化生活。市侨联要求每 个县市区至少打造 1 个侨胞之家示范点，重点侨乡的县市至少打 造 2 个侨胞之家示范点，市侨联对创建市级侨胞之家验收合格的 侨联组织，每个补助 5000 元，对创建市级侨胞之家示范点的困 难基层侨联，市侨联补助 2 万元，各县市区也有相应的经费补助。 经过全市侨联系统干部职工和广大侨胞的共同努力，我市侨胞之 家建设取得了丰硕的成果，目前全市有市级侨胞之家 82 个，省 级侨胞之家 54 个，侨胞之家示范点 13 个。

10.切实推行“基层侨联组织+海外华侨华人社团”模式，广 泛联系海外华侨华人社团和海外侨胞。

福清市江阴镇有旅外乡亲 3.5 万人，分布在六大洲 55 个国 家和地区，镇侨联在江阴籍乡亲比较集中的 14 个国家指定一名 热心社团工作的侨领为联络员，将海外江阴乡亲团结起来，凝聚 起来；2016 年春节期间组织“侨联杯”篮球赛，举着“阿根廷乡 亲代表队”、“刚果（金）乡亲代表队”等牌子的运动队和江阴镇相关企业代表队同场角逐，增进了海外侨团和家乡人民的友好感 情。福清市宏路街道在印尼的乡亲很多，街道侨联主席陈行贵每 年赴印尼走访乡亲，邀请印尼宏路乡亲定期回乡探望，依托原籍 宏路的世界福清同乡联谊会主席姚忠从先生开设印尼宏路乡亲 联络处。马尾区亭江镇在美国乡亲有 3 万人，成立有美国亭江联 谊会，亭江镇侨联与美国亭江联谊会密切合作，共同开展关爱侨 乡老人儿童、招商引资引智、涉侨事务办理、兴办公益事业、节 日联欢等工作。长乐区侨联在机关内为主要的长乐籍海外社团分 别提供一间办公室，乡镇侨联与在海外的社团也建立了常态化的 联系。2018 年 10 月 20 日，鼓楼区侨联在 5A 级历史文化街区—— 三坊七巷成立“海外华侨华人社团鼓楼区联络点”，吸引 61 个海 外侨团入住，联络点定期开展活动，为海内外侨团联络交流、惠 侨政策宣传、引资引智提供了一个平台，密切了与海外侨团的联 系，涵养了侨力资源。

11.指导基层侨联根据侨情特点创新侨联工作。

福州市县区之间侨情差异大，市侨联指导基层侨联根据侨情 特点开展工作。福清市江阴镇海外乡亲众多，镇侨联联合江阴边 防派出所推出“一侨一号”综合服务平台，即一位侨胞、一个档 案号，通过线上线下相结合的方式，提供互联网、热线、窗口和 上门服务，方便侨胞便捷办事；联系福清市公证处在镇侨联设立 便民服务受理点，把公证服务延伸到侨胞家门口。近年来，常有江阴镇旅外侨胞不幸身亡的案件，江阴镇出现了不少侨界失依儿 童，福州、福清两级侨联联合镇侨联开展常态化关爱失依儿童活 动，筹集资金设立“义工爱心基金会”资助失依儿童家庭，节日 慰问失依儿童，聘请专业人员做好心理辅导，建立失依儿童活动 教室等。宏路镇侨联关爱归侨老人，形成制度化，给辖区内每位 80 岁以上归侨每月补助 200 元，90 岁以上归侨每月补助 300 元， 镇侨联投入 60 万元在会所建设华侨展示馆，宣传侨界先贤事迹， 展示侨乡文化。福清市江阴镇侨联、新厝镇侨联，连江县琯头镇 侨联在 2005 年之前已经编印乡镇华侨史，我们鼓励更多的乡镇 侨联组织编写华侨史，指导有条件的乡镇侨联编辑华侨史，保存 珍贵资料，弘扬侨界优秀文化。 我市部分乡镇侨联有会所出租收入，有侨胞捐赠，经济基础 较好。市侨联指导乡镇侨联建设规范化的会所，建设侨联活动中 心和侨史馆，建设高标准的侨胞之家，鼓励更多的基层侨联建设 会所，为基层侨联的长远发展打好基础。在市侨联协调指导下， 目前有三个乡镇侨联正在筹划建设 15 层高的侨联大厦，建成后 将成为我市基层侨联的一道亮丽风景线。