2016年以来，齐齐哈尔市侨联在省侨联的指导下，针对全市侨联系统存在的“三少”（人员少、经费少、资源少）、“三无”（无专职人员、无资金、无场地）和“三不”（人员结构不合理、工作动力不足、热情不高）的实际情况，因地制宜，创新工作举措，以“三带”“三加”的基层侨联工作模式全力攻坚克难，形成了组织机构健全、干部工作热情高、组织活力持续增强的基层侨联工作态势，为全市侨联更好地为侨服务打下了坚实基础。

一、总体情况

齐齐哈尔市属于非侨乡，侨务资源薄弱，2016年以前，大部分地区侨联组织停留在县级层面，侨联组织远离村、社区及村（居）民小组等基层一线，根基较浅，侨联基层组织存在从简、从宽（人员配置简化、干部配备要求放宽）的现象，基层干部工作热情不高，组织建设亟待进一步加强。

2016年以来，特别是《基层侨联组织工作条例（试行）》实施以后，齐齐哈尔市侨联认真贯彻落实《基层侨联组织工作条例（试行）》要求和中国侨联十代会精神，通过汇集侨界智慧，创新提出“三带”“三加”基层侨联工作模式，逐步在侨胞聚集的乡镇和街道强推组织建设。目前全市已建立了基层侨联组织25个，包括市级侨联1个、县（市）区级侨联16个、高等院校侨联2个（齐齐哈尔大学侨联和齐齐哈尔医学院侨联）、大企业侨联2个（齐车集团侨联和一重集团侨联）、乡镇级侨联组织1个（富裕县富路镇侨联）、村级侨联组织1个（龙沙区明星村归侨侨眷联谊活动组）、侨胞之家2个（富裕县富路镇侨胞之家和龙沙区通航社区侨胞之家），除市级侨联外，其他基层侨联干部均为兼职。在此基础上，立足侨界需求，齐齐哈尔市侨联先后拓展建立了海外工作联系点1个（龙沙区明星村海外工作联系点）、侨界社团5个（齐齐哈尔市华商会、侨联法律顾问委员会、旅美留学生关爱中心、齐齐哈尔华侨国际文化交流基地、齐齐哈尔留学生亲属联谊会），为侨服务力量显著增强。

二、主要做法

（一）“统战带侨建”县（市）区侨联兼职分管模式。县（市）区基层侨联是侨联的一线基层组织，作用发挥的好坏，决定着侨务工作的命脉。由于无编制等客观因素，县（市）区基层侨联普遍存在组织涣散、工作断档等问题。为解决这一顽疾，齐齐哈尔市侨联积极探索“统战带侨建”兼职分管模式，即协调各县（市）区委统战部，选任分管侨务工作的统战部副部长兼任该县（市）区侨联主席，并在有条件的县区积极争取侨联秘书长编制，将年度县区侨联工作开展情况和评比结果提供给当地统战部门作为年底评优依据，切实夯实基层侨联干部工作责任，激发岗位活力。

（二）“名师带学徒”大企业、高等院校侨联人才团队组建模式。为进一步充盈企业侨联干部人才队伍，为侨联工作汇集更多海外先进服务智慧和理念，齐齐哈尔市侨联积极探索“名师+学徒”侨联人才团队组建模式，在一重集团天津重型装备工程研究有限公司招回海外高层次人才的基础上，将高层次人才引入企业侨联队伍中，再由“名师”带动“学徒”加入到企业侨联队伍中去，使得企业侨联工作力量不断增强，活力日益焕发。在大企业侨联人才团队建设经验取得成效的基础上，齐齐哈尔市侨联将此工作经验推广至高等院校侨联。2018年，一重集团“名师”聂义宏同志被评选为黑龙江省侨界新侨创新创业人才，医学院“名师”付伟和张浩民同志被聘任为省侨联特聘专家，大企业、高等院校侨联工作水平得到全面提升。

（三）“亲属带学子”留学生亲属联谊会平台拓展模式。随着为侨服务工作重点从老侨更多向新侨转移，侨联对于服务海外留学生群体的工作要求也越来越高。鉴于留学群体分布广泛、流动性大，跨地域开展联络联谊存在困难的现状，市侨联研究决定以国内留学生亲属为主要突破口，建立齐齐哈尔留学生亲属联谊会，通过整合国内亲属资源，带动海外学子联谊，建立微信联络群，及时在群内发布海内外、省市重要信息。同时，聘请海外留学生顾问4名，指导帮助全市留学生的留学、就业和创业，并接受国内亲属委托，助力亲友教管；聘任海外留学生联络员5名，分别在美国、日本、英国、意大利、加拿大负责组织留学生联谊活动。通过建立并逐步完善“亲属带学子”的平台工作模式，齐齐哈尔留学生亲属联谊会的良好社会影响逐步扩大，在半年时间内，留亲会会员已由刚成立时的54人增加到92人，社团规模仍在逐步拓展。

（四）“侨企加社区”侨胞之家互助共建模式。基于侨联“三少”的工作现状，在侨胞之家兴建之初，工作人员、经费和场地资源的缺乏成为主要难题。为解决这些难题，齐齐哈尔市侨联班子提出以“侨企加社区”的互助共建模式组建侨胞之家，即依托侨资源丰富、基础设施建设较好的社区，以社区党委书记和中小侨企经理组建侨胞之家理事会，如齐齐哈尔市龙沙区通航侨胞之家理事会，由社区党委书记任理事长，博爱服务公司经理和七色谷米业有限公司总经理为轮值理事。首先通过社区领导压实工作责任，再辅以满足企业管理者宣传联谊等需求为纽带，形成“以侨助侨、以侨惠侨”的侨胞之家服务模式，在攻克齐齐哈尔市侨联基层组织“三少”问题方面成为重要的成功探索之一。

（五）“党委加侨众”乡镇侨联双向推动督建模式。为进一步充实基层工作力量，推动侨联基层组织纵向延伸，针对非侨乡对侨联工作重视程度不够、基层侨联工作压力大且人员不足等问题，采取“党委加侨众”乡镇侨联双向推动督建模式，在富裕县富路镇建立了全省首家乡镇级侨联组织。期间，按照中国侨联“用好‘党建带侨建’的工作法宝”的指示精神，齐齐哈尔市侨联多次与当地党委沟通，推动富路镇侨联组织建设，并以开展扶贫工作为契机，先后7次赴富路镇开展走访慰问，受到当地党委的认可和侨众的一致好评。党委的衔接配合加上当地侨界群众对于侨联工作的全力支持和积极响应，促使全省首家乡镇级侨联在富裕县富路镇高效地建立起来，为今后继续打通侨联为侨服务最后一公里树立了标杆。

（六）“国内加海外”党员支部平台整合模式。龙沙区明星村是齐齐哈尔市有名的韩侨聚集地，现全村共有居民468户，1377人，其中80%以上常年在韩国务工。市侨联经走访调研明星村归侨侨眷联谊活动组得悉：长期在外务工的村民们，由于远离祖国和亲人，没有联系的组织和团体，在独自面对海外生活之时，急需一个生活压力疏导和沟通交流的平台。本着把为侨服务放在首位的工作态度，市侨联积极建议并指导明星村归侨侨眷联谊活动组协调明星村党支部建立驻韩人员海外工作联系点，通过微信等网络平台，以“国内加海外”的方式，帮助驻韩务工人员建立联系、知悉政策和强化管理的同时，为更好地开展韩侨海外联谊工作搭建组织桥梁。

三、取得成效

（一）县（市）区、高等院校和大企业侨联组织基本健全。目前齐齐哈尔市所有县（市）区、高等院校和大企业侨联组织建设均已建立完备，且在市侨联与基层党委的协调推进下，针对基层无编制的情况，在有条件的富裕县和依安县分别专门设立了县侨联秘书长编制；在泰来县、富裕县、依安县、富裕县富路镇侨联分别设置了侨联专门办公场所，其中富裕县富路镇侨联还专设了侨联专属会议室；龙沙区通航社区侨胞之家还设有老年活动室、会议室、图书室和谈心室等。随着侨联组织的日益健全，基层编制和办公场地问题得到逐步解决，基层侨联干部的工作热情被进一步激发。

（二）侨联服务质量和数量得到全面提升。通过基层组织的纵向推进，齐齐哈尔市侨联组织活力得到全面提升，服务质量也持续增强。在强化组织建设方面，七区九县、高等院校和企业20个侨联组织全面完成换届，并先后建立了为侨服务平台5个、乡镇级侨联组织1个、村级侨联组织1个、侨胞之家2个，协调建立海外工作联系点1个。在践行工作职能方面，全市各级侨联系统认真开展为侨服务工作，近3年累计走访慰问贫困归侨侨眷100多人次，送去慰问金12余万元，为全市归侨侨眷和海外侨胞开展维权工作97人次；连续13年同医学院共同组织医疗专家深入乡镇开展义诊活动，共计派出专家200余名，并向乡镇医疗机构捐赠了价值4万元的药品和医疗器械；建成了包括医学、金融、计算机等重点领域在内的海外人才信息库数量达122人；督促和协助全市各级侨界人大代表、政协委员每年上交提案议案50件以上，其中反映侨界民生的提案不少于40%；2016年以来共形成工作成果研讨报告13篇，对全市侨联工作起到了重要的推动作用，特别是2018年高质量形成的侨企调研材料、经济科技工作经验交流材料、“一带一路”经验交流材料、新侨工作报告和文化信息宣传工作等调研材料，被省侨联和市委等多个部门交流刊载；在开展创新为侨服务方面，分别在铁锋区政务大厅和龙沙区通航社区设立了全省仅有的基层侨联服务公益窗口2个，为全市归侨侨眷提供咨询服务284人次，受到全市侨界群众的热烈欢迎和好评。在宣传报道方面，齐齐哈尔市侨联每年向中国侨联、省侨联及全市各级部门发送信息稿件不少于40篇，70%以上信息被省侨联网站和期刊刊载，45%以上被齐齐哈尔市媒体报纸和市级各部门信息刊物报道刊载。自2016年5月侨联网站建立以来，共计发布工作动态、公益活动、侨界人物、理论研讨等各类信息179条，介绍了10余位在自身岗位上取得了突出成就的侨界人士，发布了多篇侨联服务“一带一路”建设的理论研讨文章，网站累计访问量达到7万余次。

（三）“侨胞之家”多层面为侨服务成效突出。为拓展一个平台多方受益的侨联组织服务模式，齐齐哈尔市侨联以通航社区侨胞之家作为工作试点，在通航社区侨胞之家办公室内，不仅提供侨务资料借阅、归侨侨眷服务咨询、侨界联谊活动器材等，还特别设立了中小企业产品展台，积极宣传全市惠侨、招商引资优惠政策，在解决人员、经费和场地难题的同时，对齐齐哈尔市侨属企业七色谷米业有限公司、博爱服务公司与加拿大厦门海外商会“互联网+智慧托养”服务项目进行了宣传。2018年年底，还举办了“鹤羽花毽”传统体育项目走进日本、加拿大等国成果展，既拓展了齐齐哈尔市传统文化传播途径，丰富了侨胞之家互动服务内容，又为中小侨企宣传发展提供了帮助，为侨服务工作平台的多层面作用发挥成效显著。

（四）社团组织工作作用发挥获普遍认可。为进一步凝聚侨力，借助侨智提升服务质效，齐齐哈尔市侨联围绕工作职能，分别成立了齐齐哈尔市华商会、侨联法律顾问委员会、齐齐哈尔华侨国际文化交流基地、旅美留学生关爱中心和齐齐哈尔留学生亲属联谊会共5个在市侨联管理下的社会团体。2018年，各社团在稳中求升的势头下积极开展工作，海内外影响力进一步扩大。在商会联谊方面，齐齐哈尔市华商会分别接待了来自日本、美国、俄罗斯等6个国家的海外侨商团队，为宣传推介齐齐哈尔，引导更多优秀的海外人才回乡投资创业做出了积极贡献。在维护侨益方面，充分发挥法顾委作用，仅2018年就为本市侨商侨企和归侨侨眷提供法律咨询服务27人次，《齐齐哈尔日报》以《当好贴心人、代言人、维护人——市侨联凝聚侨心聚集侨力真情服务归侨侨眷》为题进行了大篇幅报道。在文化交流方面，华侨国际文化交流基地作为齐齐哈尔市中蒙俄文化旅游商贸交流中心，自2017年基地成立起来，共接待海外侨团参观学习42批次，赴俄罗斯开展游学交流1批次，在增进企业交流的同时，促进了城市鹤文化的发展和传播。在为新侨服务方面，留学生亲属联谊会自2018年7月成立以来，先后已通过海外顾问和海外联络员为12名留学生提供了海外生活咨询和就业指导等服务，其中与旅美留学生关爱中心共同为美国留学生海外就业问题提供服务3人次。在全市社团组织工作满意度测评中，侨界社团满意度高达99.3%，服务水平获得全市侨界服务对象的认可和赞许。