为最大限度把全市广大归侨侨眷和海外侨胞团结起来，最大限度把他们爱国爱乡的积极性调动起来，最大限度把他们助力经济社会发展的独特优势发挥出来，凝侨聚力服务全市新旧动能转换和高质量发展，根据中央、省委关于群团改革工作部署及“双招双引”工作要求，现就进一步加强党对侨联工作的领导，开展“党建带侨建、侨建促发展”工作提出如下意见。
一、指导思想和总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于侨务工作的重要论述为指导，深入贯彻落实党的十九大精神、第十次全国归侨侨眷代表大会精神和群团改革工作要求，紧紧围绕“一、三、五”总体发展战略和市委、市政府重大决策部署，聚焦群团改革“强三性”“去四化”“补四缺”目标，开展“党建带侨建、侨建促发展”工作，借助党群共建共用基层活动和服务阵地，有效扩大基层侨联组织的工作覆盖，进一步做足用活国内国外“两个平台”、智力财力“两种资源”，不断放大、再造重点侨乡新优势，统筹整合各类侨务资源，做好以侨引资引智工作，着力提升我市利用侨资侨智质量和水平，为建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市贡献侨界智慧和力量。
“党建带侨建”，基础在建。以坚持党的领导、坚持为大局服务和为侨服务相统一、坚持发挥桥梁纽带作用、坚持扩大组织和群众覆盖、坚持因地制宜改革创新为工作原则，力争用两年左右时间，以党建为引领，实现全市乡镇（街道）基层侨联工作全覆盖，不断扩大重点涉侨村居（社区）、园区、高等院校、非公经济和社会组织、新社会阶层中的侨联组织覆盖面。
“侨建促发展”，关键在促。抓住“一带一路”、全省“双招双引”等重大发展机遇，把蕴藏在归侨侨眷和海外侨胞中的人力、财力、智力资源有效转化为推动我市发展的现实生产力，全方位支持服务海内外侨商侨领、高层次人才和留学归国人员到我市投资兴业、创新创业，为海内外侨胞参与我市建设积极营造环境、搭建平台，实现侨资侨智对全市经济社会发展的贡献率明显提升。
二、以“五有”规范提升，全面夯实基层基础
按照《基层侨联组织工作条例（试行）》和中央、省机构改革要求，以实现有组织、有队伍、有经费、有阵地、有活动“五有”建设为目标，逐步实现基层侨联组织的规范化，使其成为联系服务侨界群众的坚强阵地和侨胞之家。
乡镇（街道）要按照党群资源共建共享的要求，明确一名党委负责同志分管侨联工作，党群工作机构具体承担侨联工作职能，配备专兼职工作人员，确保有机构管事、有人办事。有3名以上归侨侨眷的重点村居（社区）应成立侨联工作组，由所在村居（社区）党组织书记兼任组长，工作组成员中至少有1名归侨或侨眷。支持归侨侨眷数量较多的乡镇（街道）及归侨侨眷集中的村居（社区）依法依章程成立基层侨联组织。积极向侨资企业和重点涉侨园区、高等院校、非公经济和社会组织、新社会阶层延伸组织体系，注重发展“留联会”“侨青会”等新侨组织，健全完善侨联基层组织网络，有效解决侨联基层组织基础薄弱、覆盖面不足、吸引力凝聚力影响力不够等问题。
三、以“五带”固本培元，推动党建带侨建互促共建
党的领导是侨联一切工作和建设的根本保证。开展党建带侨建，就是要在大党建格局下，通过带思想、带组织、带队伍、带作风、带工作，有效提升基层侨联组织的凝聚力、战斗力，使之成为各级党组织领导下的基层社会治理新生力量。
（一）带思想建设。各级党组织要把加强侨联组织思想政治建设摆上重要位置，通过开展集体学习、集中宣讲和举办报告会、座谈会等多种形式，指导基层侨联组织学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，牢牢把握侨联组织建设的正确政治方向。要强化对侨界群众的思想政治引领，以开展“大学习、大调研、大改进”和“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，组织侨联干部深入侨界群众开展政治宣讲，激发侨界群众对新时代新思想的政治认同、实践认同和情感认同，坚定不移听党话、跟党走，切实担负起党交给的工作任务。
（二）带组织建设。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，基层侨联组织是党的基层组织的重要支撑力量。要借助党的基层组织体系健全、阵地完善、资源丰富的优势，利用乡镇、社区基层党群服务中心、党员活动中心开展“侨胞之家”创建工作，探索建立“党群工作机构+侨胞之家+新侨驿站”三位一体工作新格局，加快推进横到边、纵到底覆盖市、县、乡、村四级侨联组织建设。要坚持分类指导，对重点涉侨乡镇（街道）、村居（社区）要突出“示范性”，发挥好典型引领带动作用；对归侨侨眷数量相对较少的涉侨乡镇（街道）、村居（社区）要突出“实用性”，因地制宜强化实用；对涉侨企业、园区、高等院校等新侨较为集中的地方要突出“需求性”，根据群体特点、行业领域灵活设置侨联基层组织形式，力求更广泛地联系覆盖涉侨人群，做到哪里有侨界群众，侨联基层组织就建到哪里。
（三）带队伍建设。各级党组织要加强侨联基层组织领导班子及专兼职干部队伍建设，真正把政治素质高、群团业务熟、服务意识强、热心侨联事业的党员干部、侨界群众代表充实到基层侨联干部队伍。建立完善培养、教育和管理机制，为基层侨联组织、侨联干部开展工作创造条件。对党的领导有力、对外联络广泛、组织管理规范、功能发挥良好的基层侨联组织，可按照有关规定予以表彰。对政治定力强、业务能力过硬、热爱侨联工作、侨界群众公认的侨联工作者优先列入基层后备干部或党员发展培养对象，努力打造一支党放心、侨满意、讲政治、本领高、作风硬的侨联工作队伍。
（四）带作风建设。各级党组织要将全面从严治党要求有效传导到侨联组织，始终坚持问题导向，按照群团改革统一部署，在克服侨联组织“机关化、行政化”倾向、联系侨界群众不密切、基层组织建设薄弱等方面抓重点、补短板、强弱项，切实增强侨联组织的政治性、先进性和群众性。认真践行党的群众路线，以党群“双向直通”机制为抓手，推动侨联组织不断健全完善直通群众制度，搭建直通群众平台，进一步密切与侨界群众的联系。
（五）带事业发展。各级党组织要指导侨联组织认真学习贯彻党的路线方针政策和各项决策部署，紧紧围绕党的中心工作开展工作和活动，为基层侨联组织发挥作用创造条件。要适应新时代侨联工作新要求，鼓励、支持侨联组织在服务经济发展、依法维护侨益、拓展海外联谊、积极参政议政、弘扬中华文化、参与社会建设等方面积极探索工作新路径、新举措，加强为侨服务阵地建设和活动品牌打造，全面提升侨联组织工作效能。
四、以“五促”助力发展，发挥优势主动作为
归侨侨眷和海外侨胞是改革开放和现代化建设的独特资源和重要力量。要坚持国内海外工作并重、新侨老侨工作并重的原则，多方联动支持鼓励海内外侨胞和留学归国人员参与日照建设，培育更多侨务资源，增创日照改革发展新动能。
（一）提高站位促引领。始终坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，认真贯彻落实党的侨务政策，坚定不移推动党委、政府各项决策部署在侨界落地落实。要高举爱国主义、社会主义旗帜，进一步深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导海外侨胞心怀故土、情系桑梓，增强中华民族认同感、自豪感和自信心，最大限度把海内外侨胞团结在党的周围，共同致力于中华民族的伟大复兴。
（二）凝侨聚力促发展。围绕实施新旧动能转换重大工程、“双招双引”、乡村振兴、对外开放等重大决策部署，综合施策、精准发力，进一步盘活资源、打好“侨牌”。一要深入挖掘侨务资源。统筹侨联、外事侨务、公安、统计、经信、商务、教育、高校工委等相关部门力量，广泛组织开展全市侨情调查，重点依托乡镇（街道）、村居（社区）基层组织，采取入户调查等形式，准确摸清侨情底数，夯实工作基础。深度挖掘涉侨高层次人才资源，成立侨联专家委员会，聚力打造侨界高端智库，发挥专家委员的专业优势，为党委政府决策当好参谋。二要主动服务“双招双引”。充分发挥海外侨团侨领和企业界、教育界、科技界重点侨胞人士作用，积极搭建海外“双招双引”工作站、侨商投资服务基地、华侨华人创业园、留学归国人员创新创业基地以及侨商会、留学人员联谊会等引资引智平台和载体，通过举办海内外涉侨经贸合作、文化交流、招商推介、高层次人才日照行等活动，广泛宣传推介我市发展环境和人才政策，积极引进海内外资金、项目、人才和技术。三要大力实施“走出去”战略。利用海外侨商发达的商业网络、丰富的人脉资源，加强对外交流合作，帮助我市企业开拓海外市场，提升我市对外开放水平。
（三）以侨为本促服务。把联系服务侨界群众作为侨联工作的生命线，坚持“侨思我想、侨求我应、侨需我做、侨困我帮”的工作理念，精心打造“真情为侨·用心联侨”服务品牌。要建好用好归侨侨眷养老中心、归侨侨眷定点医院、侨联法律顾问委员会、侨界志愿服务团队等为侨服务平台载体，做细做实“情暖夕阳·爱在侨界”关爱侨界空巢老人行动和“访侨企·送服务”“侨心牵手·志愿先行”“侨帮侨·心连心”等为侨服务主题活动，开展“侨胞之家”“网上侨胞之家”建设，注重运用互联网联系、服务侨胞，及时发布涉侨信息，收集侨情民意，回应侨胞诉求，真正做到知侨情、解侨意、联侨心、排侨忧，进一步维护侨益、凝聚侨心，为汇集侨智、发挥侨力奠定坚实基础。
（四）联络联谊促团结。深化拓展海外联谊，加强与海外侨团侨领、华侨华人的联系，做好归国留学人员及其眷属工作，引导和支持海外侨胞融入和回馈住在国，传播好中国声音，讲好日照故事。要加强与基层工会、共青团、妇联等群团组织合作，形成基层群团工作合力。
（五）维护侨益促稳定。要引导侨界人大代表、政协委员积极参政议政，加强侨法宣传和普及，引导侨界群众依法表达利益诉求，探讨建立涉侨案件通报机制，切实维护归侨侨眷和海外侨胞的正当合法权益。要保障和改善侨界民生，鼓励、支持归侨侨眷积极参与社会治理，以多种形式服务社会，凝聚侨界正能量，自觉维护社会稳定，构建和谐侨界。
五、强化组织保障
基层组织是做好群团工作的基础和关键，要把“党建带侨建、侨建促发展”作为推动侨联基层组织建设的重要抓手，作为推动全市高质量发展的重要引擎，切实抓紧抓实、抓出成效。
（一）加强组织领导。各级党组织要切实加强对侨联工作的领导，各级党委常委会每年应定期听取侨联工作汇报，研究解决涉侨重大问题。各级组织部门要把加强侨联基层组织建设纳入党建工作总体格局，把侨联工作纳入党的建设工作体系同部署、同检查、同考核，并在阵地建设、资源使用、力量配备等方面提供支持；各级宣传部门要加强对侨界群众的思想政治引领和舆论宣传引导工作；各级统战部门要统筹协调涉侨工作，利用基层统战资源关心、支持基层侨联组织开展工作，充分发挥侨联民间外交优势；各级机构编制、财政等部门要在基层侨联组织人员编制、工作经费等方面予以保障；各级侨联组织要具体负责“党建带侨建、侨建促发展”工作的组织实施、推进落实；其他有关部门要为开展涉侨工作提供支持配合，使侨务资源优势进一步转化为推动我市经济社会发展的重要动力。
（二）完善工作机制。一是建立“五侨”联席会议制度。建立由市人大民族侨务外事委员会、市政协文史联谊委员会、市侨联、市外事侨务办、致公党日照总支组成的“五侨”联席会议制度，定期研究涉侨工作，推进涉侨重点事项落实，形成工作合力。二是建立定期开展活动制度。基层侨联组织要依托基层党群服务中心和活动中心精心打造“侨胞之家”，组织归侨侨眷、归国留学人员及其眷属定期开展活动，加强联络联谊，增强侨联组织的吸引力、凝聚力。三是深化为侨服务机制。各级侨联组织要建立完善“1+3”（每名专职侨联干部、侨联委员联系服务1名困难归侨侨眷、1名创新创业新侨、1名海外华侨或留学生）直接联系服务侨界群众、关爱侨界空巢老人“一二三四五”行动（设置一条服务热线、用好两个养老服务平台、成立三支志愿服务队伍、强化四项保障措施、开展五项服务活动）等为侨服务机制，积极为侨界群众办实事、解难题，依法维护侨界群众利益，不断增强侨联组织影响力。四是建立群团组织协作机制。牢固树立“大群团”工作理念，加强群团组织间的协作配合，实现资源共享、项目联建、品牌联创，形成工作合力。
（三）强化督查落实。把基层侨联工作成效作为考核同级党委领导班子、分管负责同志工作的重要依据，纳入党建工作责任制考核述职评议考核体系。市侨联要会同市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市督查考核局加强对“党建带侨建、侨建促发展”工作的督促检查，定期开展专项督查，确保工作取得明显成效。
