从确立教育优先发展战略，到把实施科教兴国作为基本国策，再到人才强国战略……改革开放40年来，一条更公平、更优质的教育之路在人民的脚下铺展开来：恢复高考、立德树人、改革创新、提高质量……
在改革开放40周年之际，本刊特刊发首都教育的亲历者、见证者、参与者和研究者，原北京市教委主任线联平先生回顾改革开放以来，北京基础教育领域的巨大变化，展示改革开放40年来教育取得的伟大成就，以飨海内外读者。
没上过高中而参加高考的学生
笔者：我们注意到您在谈及自己过去的工作经历时，时常会提起郊区农村，您是在那里插过队吗？
线联平：我没有插过队，但是当年我们上中学时，有两项很重要的内容，一项是挖防空洞，另一项就是到农村劳动，进行“野营拉练”。由于农村的条件艰苦，所以给我留下很深刻的印象。
我是1971年初中毕业，留在学校工作了七年，1978年参加高考离开中学。我曾经和一些朋友说起过，我是没上过高中而参加高考的学生。我的高中课程，都是在学校工作期间“偷偷”学的，那时候学习文化知识的环境和现在的情形是大不一样的，你若大张旗鼓地学习，领导就会找你谈话，问你：“怎么回事，是不是不安心工作啊？”还会安排专人给你做“思想工作”。
笔者：请介绍一下您刚参加工作时，您印象中或实际感受中的北京教育的真实状态。
线联平：上世纪70年代初北京城区的学校，办学条件相当简陋，办学的基本需要难以保证，和现在比简直就是天壤之别。举个例子来说，当时给教室换块儿玻璃这样的小事，学校总务处主任都很费心的，因为那时的办学经费特别紧张。
我们当时正年轻，下了班经常不回家，在学校打乒乓球、羽毛球，到了晚上，场地上需要开灯照明。每逢这时总务主任就会过来“干涉”，说：“赶紧回家吧，我这个月的电费可不够用啊！”
类似这样的事情还是很多的，当时的教育经费捉襟见肘，教学条件很艰苦。还有就是教师的教学能力和知识结构问题也很突出，在当时，一方面有一批知识基础扎实、教学能力水平较高的教师在兢兢业业搞教学。
但同时，由于当时教师队伍的来源复杂，特别是经过“文革”，许多优秀教师流失了，另有一些对教师工作不太胜任的人加入到教师队伍，所以整个教师队伍参差不齐，相对于当时百废待兴和社会对教育发展的要求而言，整个教师队伍的水平和能力还是比较欠缺的。
亲历五个“五年发展规划”起草制定
笔者：作为北京教育界的老领导，您参与并亲历了北京教育改革发展40年来的许多重要决策和重大变革，请您结合自己亲身经历，为我们梳理一下这40年来您印象中感受最深的那些重要决策或重大变革。
线联平：从1996年开始我到市教委工作以来，参加了一些重要文件的起草和一些重要会议的筹备。一个很深的体会是北京教育的重大决策，不是简单地搞应急的对策，都是经过比较深入的研究和相当长时间的思考才形成的决策。
从“九五”到“十三五”，在北京教育五个五年发展规划的制定过程中，我的角色从开始的一般成员，到后来成为规划的主持人，从工作角色的变化来说，我的深刻感受是在教育发展的总体设计上，在目标的设计、前景的预测和措施的研究方面，都是经过深思熟虑的。没有这种科学思维，我们很难制定出一个符合北京实际和国家要求，而且又切实可行的发展战略。
人们可能注意到了，迄今为止关于北京教育发展规划中，对北京教育发展的八个核心词——“公平、优质、创新、开放”，仍贯穿于这次全市教育大会精神中。这八个字就是当年在研究“十二五”规划时，起草小组反复讨论、斟酌，最后归纳出来的，是经过了长时间深思熟虑和研究后才形成的科学决策。
关于发展目标，我们提出北京要率先基本实现教育现代化的目标。什么时候提出的？是2000年的时候。当时大家在想，面向新世纪，北京的教育怎么发展？因为在上一个世纪，我们在抓教育基本条件的创设，在抓教学基本秩序的整顿和师资队伍的配备等方面采取了很多措施，也取得了巨大成效。
那么在21世纪北京教育发展的基本方向到底是什么？我们提出了一个“基本实现教育现代化”和“实现教育现代化”以及“全面实现教育现代化”三个阶段的想法，还是具有前瞻性的。现在教育现代化这面旗帜，在全国各地都已经树立起来了，大家都以此作为教育发展的目标。这个和我们当初决策的时候做了广泛的研究，特别是做了比较充分的国际比较是有关系的。
笔者：那么在这个过程中，您感受最深的又是什么呢？
线联平：可以说是体验了北京推进义务教育均衡发展的艰辛、痛苦和喜悦。义务教育均衡发展是一篇大文章，又是一个很难的题目。
对于首都北京来说，义务教育发展的基础水平较好，但是区域之间、学校之间的差异也是客观存在的，而北京市民要求孩子上好学校、读好书的这种期望值又非常高。
我在市教委工作的20多年里，每年都在为如何推进义务教育均衡发展，满足首都市民接受优质教育需求这个问题，在讨论，在研究政策，在采取措施，其中经历的艰辛一言难尽。
为什么呢？因为供给和需求的矛盾太突出了。在这个过程中，我们希望把事情做得快一点，问题解决得好一点，但是我们所做的努力往往和老百姓要求的速度还是有差距，因为孩子不能等！我们对百姓说再过三年，学校质量就提高了。可是这三年正是某一个家庭孩子要上学的时候，他等不起这三年。这样学校面临的舆论压力就很大，社会各方面对我们的意见也很多。
但可以负责任地说，我们一直在努力采取一些措施，以抑制“择校热”。特别是从2013年以来，在缓解义务教育择校压力方面，我们做了一些事情，应该说取得了比较明显的效果。这个做法最主要的还是扩大优质资源供给。有些做法以前也尝试过，这几十年来，我们都是在力图缓解这个供需矛盾，但是以前更多地是约束家庭的选择行为，在供给上力度还是不够。
2013年以来，我们着力打造北京教育新地图，对优质教育资源的布局做了调整，而且有了比较详细的规划，一步步地推进实施。同时再加上政策的完善，应该说在一定程度上，缓解了义务教育入学和择校的压力，人们对教育的满意度在逐步提升。
梳理改革40年发展四条成功经验
笔者：您认为这40年来首都教育改革发展稳步推进并取得重大成就的成功经验有哪些？
线联平：成功经验有很多，总结起来我认为主要有以下几点：
我们在教育发展战略研究方面做得比较深入，而且政策的制订是以战略研究为基础的。这些年来，每一项重大政策出台之前都进行过相当深入的讨论，并且有着一定的战略研究基础。
再者立足北京、紧贴北京的实际，同时吸收借鉴国内外的先进经验。北京的情况和全国各地相比，有它自己的特色。这个地方是“三高群体”比较多，就是高知识层、高收入层和高行政管理层。这个“三高群体”的存在是个现实，他们的教育需求既对北京教育产生了压力，同时又为全国的教育需求制造了一种导向。此外，北京也还有众多的普通家庭，还有众多的农村家庭，城乡差别还是比较明显的，这也是北京的特点。
在教育教学改革当中，要注意充分发挥校长、教师的积极性和创造性，给学校的教育改革留有充分的空间。
最后，要广泛动员和鼓励社会力量的参与，争取社会各个方面的理解、支持，为教育改革注入更多的活力。这几年我们在实践当中，已经采取了一些有效的措施。
直面未来发展的三大挑战
笔者：不可否认，当前首都教育在深化改革、推进发展中也出现了一些复杂情况，面临着许多新挑战，您认为当前乃至今后一段时间，首都教育改革发展面临的巨大挑战都有哪些？
线联平：我觉得至少要面对三个方面的挑战：
第一是如何处理好公平与优质的关系，我认为这既是当前紧迫的任务也是教育发展中的永恒主题。
其次是如何解决好因材施教和多元评价的问题，这个问题涉及到发现学生的潜质并有针对性地培养，也是我们下一步改革需要深入研究的问题。
其三是如何实现学生德智体美劳全面发展和健康成长，这其中就有一个适度淡化教育过程中的功利倾向的问题。坦率地说，现在教育过程当中的功利倾向还是比较突出的，大家对学生的评价最终还是集中在考试成绩上，对教师的评价也是如此，对学校的评价是体现在升学率上，现在这个状况还没有发生根本的变化。
结语
线联平：“改革开放40年来，我们进行了广泛的改革探索，积累了宝贵的改革经验。这些经验不仅仅是一个历史的记录和当时教育改革发展的真实写照，它对今后我们继续深化教育改革，全面贯彻党的教育方针，都具有重要的借鉴价值，尽管发展阶段不同，但是面对的问题往往是相同的。”
“就像择校问题，可能还会在一定时间内，或者说在相当长一段时间内存在。但是在解决择校问题方面，我觉得已经有了基本成熟的思路和方案。按照这个思路继续把优质教育资源的布局逐渐调整得更合理，然后再培育一些新的优质资源，这样就能和人民群众的需求逐渐接近，最后达到对教育比较高的满意度。”（文 / 苏金柱）
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线联平，现任国家督学、北京市高等教育学会会长。北京工业大学管理科学与工程专业研究生，管理学博士，研究员。曾任北京市委教育工委副书记、市教委副主任兼新闻发言人；北京市委教育工委副书记、市政府教育督导室主任；北京市委教育工委副书记、市教委主任。
来源：《海内与海外》杂志
