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哈国“光明之路”新经济政策、“第三次现代化”进展及中哈经贸合作的有关情况

时间:2018年03月14日 15:38来源:中国侨联

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一、哈萨克斯坦“光明之路”计划实施情况


(一)基本情况

 

“光明之路”计划由哈总统纳扎尔巴耶夫在2014年11月发表国情咨文时提出。该计划为应对当时全球经济发展低迷、国际大宗商品价格大幅下滑的复杂形势,目的在于激发经济活力,积极创造就业机会,涉及完善道路交通基础设施、加快工业基础设施建设、发展能源基础设施建设、改造升级供水供暖等公用基础设施、加强住房基础设施建设、发展社会公共服务基础设施、进一步支持中小企业和商业发展等7个方面,为期5年,总投资金额60万亿坚戈(当前315坚戈/美元)。


2015年4月6日,哈正式发布《2015-2019年“光明之路”基础设施发展国家计划》,对计划的目标、任务、指标、行动主要方向、路径、措施以及实施步骤等作了详细说明,成为指导计划实施的重要文件(见下表)。

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2015-2019年“光明之路”基础设施发展国家计划


在此基础上,2015年4月27日,哈政府发布334号政府令,推出《2015-2019年“光明之路”基础设施发展国家计划实施方案》,详细列出了在保GDP增速、促GDP增长、创造就业岗位、提高全球基础设施排名、扩大中转运输能力等方面的预期指标,就13项任务分别提出了最终指标和73项落实措施,是落实“光明之路”计划的基础性文件。


2017年2月,综合全球经济形势和石油价格变化等因素,哈重新修正2017-2021年社会经济发展预测指标,随后也对上述实施方案进行了补充修订,将落实措施由73项增加至194项。其中,新增加的内容主要在交通基础设施建设领域。


(二)主要进展


按照哈投资和发展部的统计数据,“光明之路”计划框架下共计划实施项目320个,其中包括交通基础设施项目16个,住宅建设项目6个,住房公共设施建设项目298个。主要进展情况如下:


基础设施尤其是交通基础设施水平大幅提升。2016年共实现拨付8148亿坚戈,创造就业机会超过10.5万个,其中,公路建设项目3248亿,住房建设4000亿,住宅公共设施建设900亿。在具体实施方面,2016年共开工建设公路1700公里,约47万平方米8300套住房交付使用;新修维修各级供热供水排水管线近4000公里。已开通阿斯塔纳—特米尔套、阿拉木图—卡普沙盖、阿斯塔纳—彼得罗巴甫洛夫斯克等3条公路;正在修建巴尔扎克腾—伊尔塞和阿拉木图—楚城2条铁路线;里海东岸库雷克港口轮渡设施一期工程已投入运营,二期于2017年底竣工;2017年6月完成阿斯塔纳国际机场改造工程。


营商环境不断优化。2015-2016年拨款250亿坚戈,继续在“商业路线图-2020”计划框架下为创业企业提供基础设施服务,分别惠及126家中小企业;巴伊杰列克公司债券融资150亿坚戈,国家基金等金融机构提供450亿坚戈,对企业产品出口业务提供支持,实现出口额增长1450亿坚戈,保障就业人口3.25万人;向“霍尔果斯—东大门”经济特区和塔拉兹化工园区分别拨款123亿、100亿坚戈,用于开展运输物流和产业中心建设。


社会保障能力逐步提高。2015-2016年拨款773亿坚戈,建成学校77所,幼儿园19所。另外,社会资本投资建设学前教育机构438家。按照规划,2018年前取消三班制教育,减少临时教学点数量,2020年前实现3-6岁儿童学前教育及入学保障全覆盖。此外,2016年开展了98家卫生医疗项目建设,1家医院、3家门诊和20家诊疗所投入运营。


积极开展国际融资。加强同国际金融组织的合作,2016年共有23个项目使用国外贷款260亿坚戈,用于发展中小企业、住宅公共设施、交通基础设施、环境保护以及制度改革等领域。


2017年“光明之路”预算资金3870亿坚戈,主要集中在道路、教育、经济特区、中小企业基础设施改善、出口扶持等领域,有望拉动GDP实现0.5%的增长。其中,计划开展23个公路建设项目,总里程约4400公里,预计吸收就业人口10万人;建设维修供热供水排水管线约1800公里,到2018年底前将管网损耗率由60%降至57%;建设住宅约33000套,总面积190万平米。另外,计划建设2条500千瓦输电网。


(三)主要发展特点

 

纳扎尔巴耶夫总统在2017年国情咨文中称,过去两年的实践证明,推行光明之路计划是完全正确的。从当前实施情况看,通过“光明之路”新经济政策的实施,哈基础设施建设取得了长足进步,GPD增速实现了1%的正增长,创造了大量的就业机会,保持了社会稳定,取得了阶段性预期效果。“光明之路”新经济政策主要有以下特点:


1. 以增加内需作为主要手段,拉动经济的强刺激特征明显


自计划实施以来,政府主导投入大量资金开展基础设施建设,努力为经济发展注入动力,积极创造充分的就业机会。2016年“光明之路”计划投入7390亿坚戈,创造就业岗位10.5万个,其中70%来自公路建设领域,对经济增长产生了极大的拉动作用,保证了全年国内生产总值1%的增速。2017年计划投资3870亿坚戈,有望拉动GDP增长0.5%,仅公路建设领域将吸收10万人就业。2017年3月欧亚经济委员会的评估报告认为,哈实现经济正增长主要依靠国内采取的激励措施。这完全符合“光明之路”计划依靠大投入促进经济增长、解决就业问题的初衷。


2. 重点打造欧亚交通运输中心,寻求全面提升综合国力


《“光明之路”计划实施方案》194项措施中有近150项涉及交通基础设施和交通一体化建设;2016-2017年已完成和计划实施超过6000公里的公路建设项目,基本形成了以阿斯塔纳为中心的公路交通网;里海库雷克港口50万吨轮渡设施一二期工程相继完成并投入使用,向西的运输能力大大提高;阿斯塔纳国际机场改造工程将于6月份完工。通过计划实施,哈连通中国、俄罗斯、中亚、南高加索和欧洲的水陆交通枢纽设施不断完善,中转运输和出口能力大大增强,为打造欧亚地区交通物流中心奠定了坚实基础。同时,工业、农业、电力等领域基础设施不断完善,住房、教育、医疗条件不断改善,居民福利待遇不断提高,这有利于哈综合国力的全面提升。


3. 偏重硬件基础设施建设,经济后续仍缺少新增长动能


在此轮全球经济大调整格局下,哈较为单一的产业结构受冲击较大,采矿、石油业收入下滑明显,较大拖累了经济增长速度。“光明之路”计划通过投资基础设施建设,增加内需,达到了推动经济增长的目的,但在产业结构调整方面采取的有效措施较少,无法改变经济增长主要依赖资源行业的现状。因此,在当前石油价格较长时间内很难恢复高位的情况下,哈经济发展仍然需要寻找新的增长点,维持经济稳定增长。


二、第三次现代化


(一)基本情况


2017年1月31日,哈总统纳扎尔巴耶夫发表年度国情咨文,提出“第三次现代化”计划。根据他的表述,从1992年哈萨克斯坦独立至1997年,是第一次现代化,哈由此开启发展之路,建立了新的国家;从1997年发布2030战略和建立新首都阿斯塔纳到2016年底,是第二次现代化,在此期间,哈摆脱经济落后的局面,进入世界经济竞争力50强国家行列。当前,全球正处在第四次工业革命和经济数字化发展进程中,哈面临巨大的历史挑战和发展机遇,有必要实施第三次现代化计划。


第三次现代化旨在实现哈萨克斯坦-2050战略目标,并在2015年提出的“百步计划”基础上实施,主要包括5个优先发展方向:


1. 加快经济技术现代化


主要任务包括:运用数字技术培育新兴产业;为工业、农工综合体、交通、物流、建筑等传统领域注入新活力;劳动力市场现代化。其中,在传统产业领域,大力提高劳动生产率,在优势领域继续推进以出口型生产为支撑的产业化,保持采矿冶金和油气领域的战略地位,使农业成为经济发展的新驱动,优先发展新欧亚物流基础设施,推动建筑领域成为经济发展的坚实动力。


2. 根本优化拓展营商环境


主要任务包括:一是落实生产性就业和发展大众创业计划;二是全面降低企业成本;三是将国家在经济中所占的比重降至GDP的15%,达到OECD国家水平;四是扩大公私合营(PPP)规模;五是防止哄抬物价和乱收费。


3. 保持宏观经济稳定


主要任务是:恢复货币信贷政策的刺激作用,引导社会资本投资经济领域;同时,调整税收预算政策,适应新的经济形势。其中,货币信贷政策方面,建立通货膨胀目标制,中期实现通货膨胀率保持3-4%的水平;为金融机构减负,银行系统健康运行;进一步发展证券市场。在税收预算政策上,提高预算支出效率,合理使用国家基金,建立非国家企业内外债监控体系。


4. 提高人力资本质量


主要任务包括:一是转变教育系统的角色,让教育成为新经济增长模式的中心环节,教学大纲应侧重发展批判性思维和独立获取信息的技能;同时,注重培养IT和金融知识,以及爱国主义教育,缩小城乡差距;二是不断改善卫生医疗体系,自2017年7月起推行强制社会医疗保险制度,加强对药品价格的调控;三是社会保障领域,自2017年7月1日起,退休人员养老金、一次性生育补助比2016年分别上调20%;调整基本养老金和最低生活保障金。


5. 制度改革、安全和反腐


主要任务:一是逐步采用OECD的规范标准;二是推行改革,保护个人私有财产,坚持法律至上,保障法律面前人人平等;三是加强安全建设;四是打击腐败行为。


可以看出,第三次现代化计划是哈今后一段时期指导国家建设的综合规划和发展蓝图,涉及社会各领域各方向,其目的是在当前全球错综复杂经济形势下,以科技和创新引领新的经济增长模式,实现经济快速增长,社会全面发展,最终实现其设定的“跻身全球30个最发达国家之列”的目标。


(二)近期主要进展


2017年财政部拨付预算资金24350亿坚戈,用于实施第三次现代化的5个优先发展方向,预计仅在农业领域的投资就可以增加2万个就业机会。已开展和计划开展的工作如下:


继续基础设施建设。在“光明之路”计划框架下,继续开展交通物流、住房保障和社会公共服务设施建设。


鼓励就业创业。2016年底,哈政府发布《2017-2021年有效就业和大众创业计划》,提出采取多种措施促进有效就业,鼓励大众创业,尤其是农村地区的创业,提出到2050年前中小企业经济对国内生产总值贡献率不低于50%的战略目标。哈国民经济部已成立工作组,会同相关部门研究下调社会税;财政部也计划在2017年压缩35%的税收文件审核量,以缓解企业负担。


加速国有资产私有化。自2016年至今,哈有160家国有企业单位列入私有化计划,其中,2016年完成147家,剩余13家将在2017年完成;2018年底前,计划完成635家国有企业的私有化,同时加快国有大型企业IPO的筹备和实施工作。到2020年,不符合Yellow Pages规则的所有数千家国有企业和单位将实现私有化或被取缔。


优化投资环境。2016年哈外商直接投资206亿美元,较上年增长40%。2017年2月,哈发布《2016—2017年依照OECD标准改善投资环境详细计划》,6月前将同世界银行一起制定国家吸引投资战略,并为所有国家机关、国有企业、外交机构设定引资指标;已开始启用地区营商环境排行榜,并敦促各地区出台改善营商环境的具体举措;同时,努力构建公平竞争环境,减少政府调控和经济干预,保障社会资本的优势地位;最大程度优化政府服务流程,逐步完成向电子化过渡;压缩办理期限和文件数量,剔除重复程序;对现行法律法规进行全面核查,逐步剔除妨碍竞争的不合理规定。


鼓励吸引外资。开展国家元首同投资商所签协议的督办落实,审核200家外国投资商的合作意向;会同有关部门及企业研究针对投资商的“利基(niche)项目”,提出投资建议;正在制定完善经济特区和工业园区的相关措施。2017年3月,成立Kazakh Invest国家投资公司,拟在重点国家分设驻外机构,作为政府唯一谈判方同跨国公司、大型投资商接洽。


积极发展出口。2017年3月,重组成立Kazakh Export出口保险公司,开展出口信贷保险、融资、再保险业务,推动并服务于国家非原料出口领域,促进本国产品出口;计划在9月前出台《国家出口战略》文件,适度增加出口产品种类,积极寻求外部市场的新商机,努力扩大出口总量,将商品出口和运输能力紧密结合;将继续发展同欧亚经济联盟、中国、中亚地区等传统贸易伙伴的市场份额,提高教育和医疗服务的出口水平。


抑制通货膨胀。为保障宏观经济稳定,政府和央行将合力抑制通货膨胀,中期通胀率水平维持在3-4%。努力降低主要食品价格,修订药品价格调控法,通过设定基准利率调控银行系统流动性,保持货币市场和市场利率稳定。2017年2月,哈央行将基准利率由12%下调至11%,自4月1日起将官方贴现率与基准利率变化保持同步。哈央行认为,新的基准利率水平反映出通胀目标实现和宏观经济、金融稳定之间的长期平衡,有利于降低资源成本和增加贷款投放量。


(三)主要发展特点


通过总统国情咨文和有关部门近期发布的信息,哈实施第三次现代化、构建新经济增长模式的战略路径逐步清晰。主要表现为以下特点:


1. 科技创新是贯彻新经济增长模式的主线


第三次现代化的实施主要是基于技术现代化,科技创新贯穿始终。在加快经济技术现代化的进程中,建立新兴产业、保持优势产业战略地位、发展出口和引资、开发新农业和建筑业等,无不需要科技创新。在教育领域,提出教学大纲应侧重发展批判式思维和独立获取信息能力,使教育成为新经济增长模式的中心环节。2017年,哈在科技创新领域拨款100亿坚戈,大力支持科研项目商业化运营、农业领域科学研究、工业数字化和智慧城市产业建设。


2. 充分发挥市场作用、实现经济多样化是哈新经济增长模式的目标方向


第三次现代化提出要根本改善和拓展营商环境,采取鼓励大众创业、降低企业成本、加快私有化进程、避免政府过多干预经济、发展中小企业、扩大公私合营(PPP)规模、劳动力自由流动等系列配套措施,目的在于实现资源合理配置,营造公平竞争环境,使市场作用得以充分发挥;同时,大力发展新兴产业、振兴传统产业,分别发展采矿石油冶金、农业、建筑、交通物流等行业。籍此,有望形成战略领域、传统产业与新兴产业相互扶持,工业、农业、服务业齐头并进,出口业务、交通物流、中小经济蓬勃发展的多样化经济。      


3. 发展中哈经贸合作是新经济发展模式的重要内容


深入发展中哈经贸合作关系是哈今后及未来的重要推进方向。纳扎尔巴耶夫在2017年国情咨文中特别指出,要有效落实同中国的生产投资合作计划,加强同“丝绸之路经济带”的对接。中国是哈萨克斯坦的主要贸易伙伴,为哈萨克斯坦第二大出口市场和第二大进口来源地。中国庞大的消费市场、充裕的资金供应,是哈构建新经济发展模式不可或缺的外部要素。


4. 扩大高附加值产品生产出口是促进经济增长的新动力

 

第三次现代化提出在优势领域发展出口型生产是传统产业转型的重点任务,同时,采矿冶金和油气行业进一步发展原料深加工,农业由初级生产向产品出口加工转型;哈新重组成立Kazakh Export国家出口保险公司,主要服务并促进非原料出口;正在通过制定国家出口战略,增加出口产品种类,扩大产品出口总量,提升教育和医疗服务出口能力。总体来看,扩出口、高附加值生产将成为哈促进经济增长的新动力。


5. 欧亚地区交通物流中心运营成为推动经济增长的亮点


在“光明之路”新经济政策框架下,哈正在实施公路、铁路、港口、航空基础实施建设,欧亚地区交通物流中心已初具运营能力。哈提出,到2020年前将中转运输收入提高5.5倍,实现每年40亿美元的水平。考虑到2017年哈政府财政预算收入还不足160亿美元,因此,欧亚地区交通物流中心的建设运营将极大改善其财政状况,成为推动经济增长的亮点。


三、中哈两国经贸合作现状及存在问题


中哈两国政治关系稳定,经贸合作稳步发展。自中国提出的“一带一路”倡议以来,与哈“光明之路”新经济政策的对接问题备受关注。2016年9月,国家发展改革委同哈国民经济部共同签署中哈政府间《“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划》,为中哈合作注入了新的活力。


目前,中哈已达成了51个产能合作项目的意向,总投资到265亿美元,即将和已经启动的项目有12个,涉及金额40亿美元,其中包括轻轨项目、地铁扩建、巴甫洛达尔电解铝厂、中石油大口径钢管厂等项目。同时,中哈省州合作不断深入,农产品种植加工、交通物流中心等一批项目正在有序推进,部分已进入实质性运营阶段;中国援助哈海关质控实验室、国家博物馆考古发掘和阿里法拉比大学云计算中心项目正在积极推进。这极大丰富了中哈经贸合作的内涵。但与此同时,两国经贸领域也存在合作领域较窄、实质成果不多、项目推动缓慢、融资渠道不畅等问题。主要表现在以下几个方面:


一是两国经贸合作存在两头热、中间冷的现象。中哈政治关系良好,经贸合作潜力巨大。双方高层积极推动双方经贸合作,签署了政府间对接合作规划,取得了一些早期收获;同时,哈不少地区和本地企业对我企业投资反映积极,合作愿望强烈,这为双方经贸合作打下了良好基础。但在具体实施过程中,部分政府部门更热衷于同企业直接打交道,对政府层面的沟通交流积极性不高,为我推动落实两国经贸合作带来一定困难。


二是双边经贸合作领域有待拓宽、合作水平有待提高。哈采矿冶金和油气等传统优势领域的投资市场份额已基本为美国、英国、荷兰等西方国家抢占,与此同时,由于土地使用、配套设施条件、盈利能力等综合因素,中资企业对哈农业、加工制造业、交通物流等领域的投资合作尚处于起步阶段。2016-2017年,我在哈实施的主要合作项目共有13个,总金额约35亿美元,主要涉及石化、冶金、能源、汽车、交通等领域,多采用EPC、PC方式经营,合作领域有待拓宽,合作水平有待提高。


三是合作项目落地难,进展缓慢。哈部分政府机构存在办事效率不高、政策执行公开透明度不够等情况,同时,在实际操作中也存在项目融资渠道不畅、主权担保审批难度大等问题,使得双方已商签的合作项目落地难,进展缓慢。


(文章来源:中国驻哈萨克经商参处 哈萨克斯坦资讯)