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陈迈同志在全国侨联秘书长办公室工作会议上的讲话

时间:2017年08月04日 12:28来源:中国侨联

在全国侨联秘书长办公室工作会议上的讲话

(2017年7月28日)

陈 迈


各位领导,同志们:

秘书长、办公室工作是侨联工作的重要组成部分。中国侨联领导班子对此十分重视。今天,全体班子成员出席本次会议,充分体现了对秘书长、办公室工作的关心和期待。刚才,中国侨联党组书记、主席万立骏同志作了重要讲话。讲话从学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、切实做好新形势下党的侨务工作的全局出发,就侨联秘书长办公室工作的性质定位、主责主业、方式方法、队伍建设作了全面阐述,深入回答了秘书长办公室工作是什么、干什么、怎么干、谁来干等重要理论和实践问题,其中蕴含着深刻的思想认识和科学的立场、观点、方法,为全国侨联秘书长办公室系统立足新起点、开创新局面定了向、把了脉、开了方、鼓了劲。万立骏同志的讲话是当前和今后一个时期侨联秘书长办公室工作的重要指导文件。我们要认真学习、深刻领会,结合各自实际,抓好贯彻落实,不断改进工作,共同把侨联秘书长办公室工作提高到一个新水平。

中国侨联办公厅是中国侨联的综合办事机构,发挥着承上启下、协调左右、沟通内外的“中枢”职能。近年来,在中国侨联党组的领导下,在机关各部门和各地方侨联的支持配合下,中国侨联办公厅深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻落实会党组决策部署,围绕“七个好”的工作职责,注重理论武装、强化四个意识,聚焦中心工作、突出重点任务,加强组织协调、优化服务保障,各项工作在巩固深化中提升、在改革创新中发展。具体来讲,一是在办好“会”方面,主办大型会议,保障重大活动,把关内部会议,特别是策划和组织实施了中国侨联成立60周年系列纪念活动,得到各方面的充分肯定。二是在办好“文”方面,着力做好重要文稿起草、重要信息报送、重要文件流转、会内文稿服务、提案议案办理、文件档案管理、流程标准制定等工作,面对侨联改革和巡视整改两大考验,高质量完成了各项文稿服务任务,展现了责任担当。三是在办好“网”方面,着力加快侨联机关信息化进程,着力打造中国侨联官方网站,形成了“网上侨联”建设的整体思路并开始付诸实施。四是在用好“钱”方面,扎紧制度笼子,实行预算管理,争取财政支持,有力保障全会各项重点工作开展和机关有效运转。五是在管好“物”方面,推进资产清查,加强资产管理,做好房产清理,确保中央有关规定在中国侨联得到科学合理有效落实。六是在服好“务”方面,面对协调事项多、涉及部门多、累积事务多、时间紧、任务重的现实条件,精心服务中心工作,用心服务基层基础,细心服务会领导和机关同志,提升工作标准,提高工作效率,增强工作实效。七是在谋好“事”方面,切实履行综合协调、检查督办、服务保障职能,同时发挥兜底作用,在大事难事上主动担当、积极作为。

总结梳理这些工作,我们把握了“谋划于早、带头于先、行动于快、检查于细、督促于紧、落实于实”的理念,形成了一些新认识新体会。一是突出了重点难点。坚持懂全局、管本行,办会要规范节约高效,办文要严谨准确有质量,办网要符合实际、量力而行,财务和资产管理要把政策、纪律和规矩挺在前面,工作项目要聚焦为党分忧、为侨服务,沟通协调要有方法有时间表路线图,提高工作整体性、系统性和协同性。二是突出了自觉性主动性。坚持观大势、谋大事,不等不靠,主动作为,按照当好会党组和会领导参谋助手的职能定位,树立全局观念、开放意识、合作精神,推行“马上就办、办就办成”的工作作风,倡导“早谋划、勤建言、抓督办、重落实”的工作方式,着力解决各自为战、各自为政的问题,努力推动工作有条不紊进行,提高工作的前瞻性预见性。三是突出了规范化科学化。坚持科学态度、细节要求,立足于可呈现、可落实、可检验、可复制,改革创新机关工作流程,提高工作的标准化、程序化、扁平化水平。比如,纪念中国侨联成立60周年系列活动是近年来中国侨联举办的一项重大活动,办公厅对活动进行全程规范管理,向工作人员制发了《中国侨联成立60周年系列纪念活动工作手册》,对活动进行了全链条、细节式管理和分工;向参会嘉宾制发了《中国侨联成立60周年系列纪念活动会务手册》,为嘉宾提供了详实清晰的引导。统一制发有关筹备和组织工作推进表,注重在活动策划、文稿起草、组织协调、会务保障、新闻发布等方面形成并推行一整套标准化做法,提升了侨联机关的整体工作水平。四是突出了社会化专业化。坚持侨联工作“一盘棋”、侨联工作大家一起做,注重搭平台、建机制、求突破,善于联动地方侨联、海外侨社和驻外使领馆,善于开发和运用各种社会资源,善于与有关方面和机构建立广泛的战略合作关系,善于把工作任务和要求体现为工作项目,注重工作细节,强化督促检查。从中国侨联现有工作队伍和资金技术投入水平的实际出发,积极用好外脑,借助专业化的团队和力量。比如,在“网上侨联”建设过程中,我们积极探索引入人民日报、中青网等专业机构,助力跨越发展,加快了工作进程。五是突出了队伍建设。坚持把队伍建设作为办公厅建设的关键之举,按照习近平总书记2014年在中办调研时对中办干部提出的“五个坚持”重要要求,旗帜鲜明讲政治、讲纪律、讲团结,持之以恒抓学习、抓能力、抓作风,注重以撰写重要文稿、举办大型活动和重要会议为契机,注重以传帮带为方式,锻炼、使用和培养干部,营造风清气正的良好政治生态,树立忠诚事业、崇尚干事、求真务实、狠抓落实的良好工作氛围。

我们深深感到,这些工作成效和工作认识的取得,是中国侨联党组正确领导的结果,是中国侨联机关各部门、各直属单位和地方侨联大力支持的结果,是全国侨联秘书长、办公室系统目标一致、相互配合、共同努力的结果。

党的十八大以来,党和国家事业不断发展,对做好新形势下侨联工作提出了新的更高要求,秘书长办公室履职尽责面临着不少新情况新挑战。一是对增强“四个意识”的要求更高了,必须首先从政治上谋划和推进工作,坚定不移贯彻落实党中央要求,提高政治站位,旗帜鲜明讲政治,在大是大非面前保持清醒,增强政治敏锐性和政治鉴别力,严守政治纪律和政治规矩,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护党中央权威和集中统一领导。二是对把握侨务政策和侨情变化的要求更高了,必须紧紧围绕大局、时时聚焦大局、处处服务大局,善于从政治上认识和把握侨联工作,深入研究党和国家事业格局中侨联的定位和工作切入点,准确领会党的侨务政策,深刻把握侨胞、侨领、侨社、侨报、侨校等发生的新变化,着力提高出谋划策、贡献智慧水平,着力提高工作的针对性实效性和科学化水平。三是对工作统筹与协调的要求更高了,必须坚决落实党组决策部署,充分发挥运转中枢作用,在抓重要文稿、重要会议、重要活动服务保障上下工夫,在对外、对内、对下沟通协调上下工夫,照应各方关切、配置各方资源、调动各方力量,形成做好侨联工作的整体合力。四是对工作效率和节奏的要求更高了,必须围绕中心加强督办、促进落实,对侨联党组落实党中央作出的重大决策、提出的原则性要求,对党组和领导作出的重要批示指示,通过建章立制、督促检查等手段,一个一个跟踪问效,推动各项工作任务落到实处。

我们要清醒地认识到,对照习近平总书记对中办干部提出的“五个坚持”重要要求,对标中国侨联党组对秘书长办公室工作的高标准严要求,对应机关部门、直属单位、地方和基层侨联、广大侨胞的期望,我们还有较大的差距,需要下大力气不断改进和加强。

特别是,大家都知道,群团改革的主要任务是增强自身的政治性、先进性和群众性,破除工作和组织中存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”的问题。面对这一任务,不同群团组织、同一个群团组织的不同层级之间,要求并不完全相同。我们理解,对于侨联,特别是侨联秘书长办公室工作,可能更需要侧重的是解决机关和行政运行不规范的问题,即工作的标准化流程化规范化问题。机关和行政运行不规范问题最突出的表现是,办文办会办事办刊办网管钱管物等方面基本制度、基本流程、基本规范不健全、不完善。这直接导致疲于应付多,被动落实多,救火灭火多,亡羊补牢多,形式主义多,自娱自乐多。不下决心解决基本、基础建设问题,不建章立制、依章依规办事,不科学调度、规范运行,只能是任务越多、越打乱仗,要求越高、纰漏越多,侥幸之下、乱中取胜,领导不满意,自身也不满意。当然,这些问题不只是秘书长办公室工作才存在,方方面面都有类似的现象。但是在纠正这些问题的时候,秘书长办公室作为侨联运转的中枢,可以发挥更为重要的引导示范作用。近几年来,我们在这方面作了不少探索,也取得了一些实效,但总的看,整体性和内在耦合性还有不小的提升空间。

这次把省级和副省级侨联秘书长办公室的同志和信息员召集在一起,就是要集中研究解决工作中存在的问题、有针对性地培训相关基础业务知识。下面,根据会议安排,我围绕贯彻万立骏同志讲话精神,就推进秘书长办公室工作规范化,更好为侨联事业改革发展提供参谋、服务和保障,讲十条具体意见,供大家参考。

一、规范会议制度,在解决问题上下工夫

开会是一种重要的领导方法。办会是办公室的基本职责。能不能把会办好是办公室的基本功。一是要解决好会议的数量、类型和规模问题。现在,中央八项规定精神对会议有着明确的要求。开会是要解决问题,不能为了开会而开会。无论哪个会议都要首先问一问这个会议解决什么问题,按照必须开的会议及时开、可开可不开的会议不开、同类型的会议合并开的原则,严控会议数量。解决不同问题的会议,对应会议的不同类型和规模。要就本级侨联的会议进行系统梳理,根据代表大会、全委会、常委会、主席会议和战线会、推进会、研讨会、座谈会等会议的特点,按照有关规定,明确会议类型,合理确定规模和人员,形成会议清单。二是要解决好会议的功能、形式和效果问题。所谓“会议”,就是有了需要解决的问题,把大家“会”在一起“议”。但是,现在很多会议的功能发生了“异化”,变成了什么级别的领导参加就代表什么层次的重视程度,而很少考虑是否真正能在会议中形成有意义的成果。所谓“议”,就是要通过讨论达到研究问题、解决问题的目的。现在的许多会议看重领导讲话,不看重分组讨论。即便有分组讨论的环节,参会人员也一般喜欢讲两个方面的内容,一是表扬上面,二是表扬自己,很少在涉及实质的问题上交锋。将来的会议要作一些新的探索,要提前发“信息通告”,在遵守保密规定的前提下,把会议材料提前几天印发下去,尽量避免仓促开会,会前就要让参会人员知道开什么会、议什么事,做好参会准备、发言准备,引导他们在会上提出切实管用的意见建议。关于领导讲话,重点要解决认识问题而非部署问题,能通过印发文件在会下解决的事情,就不要安排到会议当中来,把更多的时间留给参会人员讨论,充分发扬民主,集中各方面智慧,形成有效的决定决议。

二、规范办文制度,在提高质量上下工夫

文稿的目的在于传达工作指令,办文是办事办会的基础。文稿的水平,很大程度上反映一个机关、一个部门、一个单位的思想认识水平和工作水平。狠抓办文,是秘书长办公室工作的一项基本建设。一是要优化文稿体系和办文流程。从文稿对象看,有上行文、平行文、下行文;从文稿类型看,有领导讲话、工作文件、信息简报;从文稿流转看,有办公室主责的文稿,也有部门主责、办公室审核的文稿;从文稿层次看,有重大会议、重要活动的系列文稿,也有单项工作的文稿。我们要系统梳理、合理建立省级侨联的文稿体系,规范办文程序,形成研究起草、层层把关、各负其责的工作链条。特别要强调的是,层层把关不是简单地层层签字,而是要切实负起责任,无论是负责内容的,还是负责文法、句法以及公文流转的,每一个环节都要责任意识,不能当二传手。要科学设计办文程序,充分体现一个层级是一个层级的水平,一个环节是一个环节的责任,避免所有文稿无论好坏都落在办公室把关,同时秘书长办公室也不能因为有些文稿不是主责人而放松要求。二是要优化文稿内容和文字篇幅。文件的核心是要管用,要少而精。之所以会演变成“文山”,有的是因为对工作思考得不清楚,草率下指令,需要反复纠偏;有的是因为对工作思考得不全面,缺乏系统性,需要反复补充;还有一部分文件本身就是表态性发文,内容空洞,缺乏实际意义。要让公文真正发挥作用,关键要树立用户导向。特别是准备发到基层的公文,意义部分可以考虑少写一点,甚至一笔带过,要重点把“怎么干”和“干成什么样”的问题写透。我们党在革命时期面向农民搞宣传,只用了“打土豪,分田地”六个字,就成功实现了发动群众的目的,这不仅是因为言简意赅,关键是很有操作性,群众一听就明白。秘书长办公室在这个问题上要发挥好把关作用,尽量少发或者不发那些没有内容、没有意义的公文。习近平总书记强调,改进文风,在短、实、新三个方面下功夫、见成效很重要。这为办公室起草文稿或者把关文稿提供了重要标尺。“短”就是要简短精炼、直截了当,观点鲜明、重点突出,坚持内容决定形式,能短则短、意尽言止;“实”就是要看是否讲符合侨联实际,是否管用,是否有独到的见解而不是照本宣科、照猫画虎;“新”就是要在研究新情况、解决新问题上有新思路、新举措、新语言,思想深刻、富有新意。三是要优化工作队伍和学习培训。提高一个单位的文稿水平,要靠一支高素质的队伍作支撑。这就要求我们,既要把办公室办文队伍建设好,也要带好机关各部门的办文人员,要探索通过成立办公室牵头、跨部门参加的重要活动和会议文件组,及时传阅文件、加强学习培训、传帮带等方式,提高办文人员理论政策和文字处理水平,打造办文工作骨干团队。

三、规范调查研究,在建言献策上下工夫

搞好调查研究,建真言、献良策,对于发挥办公室参谋助手作用至关重要。做好调查研究工作,首要的是加强对习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的学习研究,特别是加强对“两个并重”“两个拓展”等关于侨务工作和侨联工作重要论述的学习研究,夯实基本功。同时,要思考和明确三个问题。一是调查研究什么的问题。侨联系统的调查研究,必须紧紧围绕为侨服务这个大局,加强侨务政策研究,分析侨务政策落实情况以及在实践中存在的突出问题,从侨联角度提出有针对性政策建议;要加强工作措施与对策的研究,把握侨情新变化,把握侨联工作面临的新挑战,把握侨联组织建设的新问题,以需求和问题导向形成侨联工作平台、品牌、项目、手段、机制等改革创新的思路举措。二是怎么调查研究的问题。关键是要克服一些不良的倾向。比如,不注意区分规律性和政策性问题。有的同志习惯于把工作不好做的原因归结为没人、没钱,把解决问题的办法简单定位于增加编制和经费,这就没有认清侨联作为群团组织的特点和开展侨胞工作的规律。再比如,简单堆砌现象,不注意逻辑分析。有的调研报告只罗列大量的调研素材,点状的东西很多,却只调不研,没有作深入的分析研究,没有把点串起来,没有总结出规律性的结论,也就没有起到调查研究的作用。还比如,把相关关系和因果关系混淆在一起,试图用相关关系解释因果关系。这体现了在调研方法上还缺乏必要的储备和训练,方法没用对,得出的结论也肯定会产生误导。开展调查研究,关注的内容一定要有稳定性、持续性,使用的方法一定要有科学性,只有这样才能做到由表及里地揭示一些本质的东西,才能真正对工作产生指导意义。三是调查研究的成效如何保证的问题。关键是调研之初要有科学计划和周密安排,不打无准备之仗;调研过程要多到侨胞中去、到基层去,多开展有大量实践支撑的实证研究;调研成果要突出发现真问题、解决真问题,形成有价值、有分量的调研报告或者政策建议。

四、规范公务接待,在从严从简上下工夫

党的十八以来,中央政治局出台了八项规定,旗帜鲜明反对“四风”,形成了压倒性的工作态势,赢得了党心民心。严格执行规定,简化公务接待,越抓越实、越紧、越常态化,这是大的趋势。在执行八项规定、反对四风的过程中,普遍性要求是主要的,特殊性对待只是少数。过去,我们常因侨联工作具有统战性、涉外性而强调侨联公务接待的特殊性,执行规定有时存在宽松软的问题。涉侨涉外接待工作,关键是真情实意而不是接待标准,讲究的是效果而不是排场,我们要始终绷紧纪律规矩这根弦,严格落实公务接待各项政策规定,严格公务接待审批把关,增强政策执行刚性。另一方面,公务接待还要从简。目前侨联系统内的公务接待中也存在一些繁文缛节的现象,有些工作等级色彩太重,过分强调所谓标准,并且经常顶着标准的上限来安排,导致自己既辛苦又浪费,被接待的人反而还觉得不自在。在这个问题上,要进行一些改进,把可有可无的程序省掉,有规定的,严格按照规定执行;没有明确标准的,在充分沟通、相互理解的基础上做到“自在”就可以了。

五、规范资源配置,在提升效用上下工夫

侨联是群团组织,自身的硬资源不多,更加需要做好资源的合理配置,发挥最大效用。一是要服从服务于侨联的主责主业。主责主业是什么?就是围绕实现中华民族伟大复兴中国梦、实现“两个一百年”奋斗目标,凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益。这是侨联工作的根本价值标准,也是衡量资源配置的最大标尺。无论是代表大会代表、侨联委员、常委、荣职人选的确定,各类侨界社团协会组织架构和人员组成,还是侨联系统评选表彰活动,重点工作和活动的经费开支,都要用这把尺子仔细量一下。凡不是从侨联职责使命出发、不符合侨联主责主业的,秘书长办公室在资源配置和审核把关的过程中,要旗帜鲜明地提出来。二是要聚焦深化侨联改革的主要任务。过去,侨联工作很多是“打哪指哪”,什么领域有资源就开展什么工作。但在侨联深化改革的背景下,必须树立“一盘棋”的思想,资源配置必须调整到改革的主要任务上来,做到在照顾全面的前提下突出重点,为侨联应当干、必须干、长期干的工作提供资源保障。省级侨联秘书长办公室要主动适应这一要求,及时做好新的制度设计,确保资源配置的总体方向与改革的任务需求相一致,特别是财政资源的使用,要讲绩效、讲规矩,不能出任何的差池。三是要善于开发和利用资源。随着改革的不断深入,将来在推进政府购买服务、发展侨联社会组织、“网上侨联”建设等工作的过程中会出现很多新的资源,要未雨绸缪,加强政策研究和工作设计,增强预见性,真正做到在新的资源出现时能够心中有数、手里有招。

六、规范评价考核,在务实有效上下工夫

这方面,有两个具体问题需要深入思考:一是侨联系统要不要考核评价,考核评价哪些工作?过去,大家常认为,侨联是做人的工作。这样的工作性质,不好评价考核。另外,设置评价考核的,考核者和被考核者一般都是有领导和被领导的关系。侨联是群团组织,上下级之间是业务指导关系,能否开展评价考核?我们认为,评价考核既是一种领导方法、也是一种指导方法,有倡导性的、也有约束性的,有正面激励的、也有负面批评的。中央巡视组专项巡视中国侨联时明确提出要“形成侨联系统一盘棋”的整改要求。这是政治要求,必须坚决落实。为了形成“一盘棋”,除了工作统一部署、统一指导外,开展适当的评价考核是十分重要的。我们需要研究,侨联系统如何建立工作评价考核机制,如何完善年度评比表彰体系,探索采取定期汇总分析通报、年中工作交流、年底综合评价等方式,对省级侨联领导班子配备、侨联领导机构代表性群众性改革、侨联基层建设、“网上侨联”建设、重点侨联工作品牌推进等开展考核,结果与中国侨联工作资源配置相挂钩。应当指出的是,中国侨联对省级侨联的评价主要是指导性、倡导性、正面激励,重在树立整个全国侨联系统目标一致、狠抓落实、求真务实的工作导向。二是评价考核的指标是什么,如何做到科学有效?这是新形势下秘书长办公室系统承担的重要职责和需要思考的重要问题。科学有效的评价考核,关键是要实现“里”“外”的结合。所谓“里”,指的是上级评下级;所谓“外”,指的是侨联外评侨联内。内外结合,就是将上级对下级、党政对侨联、侨胞对侨联的评价结合起来,各占一定的比重,而不是简单投票,少数服从多数。如何具体操作?这考验着我们的智慧和办法。侨联工作的地区性、行业性差异很大,要评价一个单项、一个结果很容易,但怎么把相关的影响因素排列清楚,特别是如何运用科学方法剥离一些非工作层面因素的影响,需要大家结合实际深入探索。

七、规范督查督办,在完善机制上下工夫

习近平总书记高度重视、反复强调要抓好工作的落实,在中央深改组会议上对督查工作提出了“三督”“三察”的要求,即督任务、督进度、督成效,察认识、察责任、察作风。秘书长办公室要强化督查督办职能,抓紧构建上下贯通、横向联动的督查工作格局。一是要建立督查督办任务清单。围绕中央对侨联改革发展的重要指示,聚焦侨联改革发展的重点难点工作,分解任务,落实责任主体,明确时间表和路线图,形成纵向和横向相结合的督查督办清单,拧紧责任螺丝。二是要完善督查督办工作流程。要创新督查督办的方式方法,主动出击,贴身紧逼,健全工作流程,及时跟踪、及时检查、及时评估、及时反馈,列出问题、明确责任、限定时间、挂账整改。三是要完善督查督办方式方法。要落实万立骏同志就督导工作实现由“督”到“导”转变的要求,综合使用打电话、审材料、搞访谈、实地看等方式方法。特别是要眼睛向下、脚步向下。要经常到基层去,面对面地给基层侨联干部讲应该怎么干,把从前简单化的“督”变成手把手的“导”,直接推动任务贯彻落实,形成工作闭环。

八、规范“网上侨联”建设,在转变方式上下工夫

以互联网为代表的信息化进程正在深刻改变人类生产生活方式。中国侨联党组围绕贯彻习近平总书记关于网信工作和网上群众工作的要求,成立了信息化工作领导小组,就运用网络手段创新侨联组织建设和侨联工作多次进行研究部署,形成了“网上侨联”建设思路和举措。在定位上,立足侨联实际,紧盯侨胞需求,不贪大求全,坚持务实、管用、方便的原则,注重采用社会化运行方式,提高运营管理的专业性;在布局上,综合运用数字信息技术、数字通信技术、云计算和大数据技术,以中国侨联官方网站、“侨联通”APP为主要载体,支持建设 “侨联之友”微信群等联络平台,注重带动整个侨联系统,构建互联网+各级侨联组织+广大归侨侨眷和海外侨胞的工作格局;在目标上,以联系、服务、引导、动员为主要取向,力争实现“五化”“六有”,即:侨界沟通便捷化、侨情侨讯数字化、侨资侨智信息化、为侨服务智能化、政务办公自动化;侨联组织有网站、联系侨胞有工具、开展活动有平台、侨情统计有系统、信息发布有渠道、为侨服务有载体。下一步,我们的工作主要是三个方面。一是以中国侨联官方网站为龙头。实行统一建设,统一入驻,统一服务入口,统一内容制度,统一存储,统一运维管理,统一安全维护,打造一个覆盖中国侨联、省、地市侨联的三级门户网站群,形成侨联系统工作网。二是以强化信息服务和互动服务为重点。继续建好中国侨联官方网站,集成全球在线报名、公文上传下达、传播效果评估、用户行为分析、统一通讯平台等多项功能。三是以提高办公自动化水平为聚焦点。建好用好中国侨联邮件系统和电子政务系统办公平台。说到底,“网上侨联”建设根本在于改革侨联联系、沟通、动员、服务、引导侨胞的方式,改革侨联工作部署、指导、推动和宣传、展示、交流的方式,倒逼侨联组织和工作实现“互联网转型”,让侨的工作突破传统的时空限制、传统的组织层级限制、传统的侨胞阶层限制。这次会议将就相关方案提交会议讨论。推进“网上侨联”建设,秘书长办公室要担职责、做谋划、抓统筹、促落实。

九、规范档案信息,在存用并举上下工夫

就基本性质和主要作用而言,档案信息管理是一项政治性的、管理性、服务性的工作。规范档案信息管理,要遵循集中统一管理,维护档案的完整与安全,便于利用的原则。一是要存好档案。既要在数量上保证档案齐全,尽量避免少存、漏存,还要从质量上保证档案的有机联系,尽量避免割裂分散、零乱堆砌;既要力求档案本身不受损坏,延长档案寿命,又要保护档案免受故意破坏,档案机密不被盗窃。同时,还要推动机关各部门重视并认真做好工作档案的归档工作。二是要用好档案。现在侨联的档案系统建设还不够完善,中国侨联的档案存得多用得少,没有发挥出应有的作用。部分省级侨联的档案系统甚至还可能需要从头做起。如果不重视档案信息,将来不仅可能在需要的时候找不到可供参考的资料,甚至可能导致侨联工作信息出现“断档”。要通过机制设计,实现由“存”到“用”的转变,把现有的资料用起来,让前人的探索成果“活”起来。

十、规范工作流程,在提高效率上下工夫

无论是科层制的组织架构,还是扁平化的组织架构,科学有效的工作流程都有利于明确分工、各尽其职、提高效率、形成合力。一是要完善制度体系。最近一段时间,中国侨联利用巡视整改契机,健全完善了一系列机关运行的基本制度,坚持用制度规范流程、用流程规范工作,这次会议也集中印发给大家了。希望省级侨联办公室参照这些制度,把握机关运行的重点任务和关键环节,健全完善制度,推动各项工作按流程走、按流程办。二是要做好统筹协调。长期以来,我们习惯了工作流程中的“串联”模式,每一件工作有哪些流程,都是按部就班在做。但是将来侨联工作更加扁平化、项目化、信息化之后,原有的很多程序就会被打破,很多环节就会被并行,工作的流程需要进行重新的规划和设计,即流程再造。办公室在这方面承担着比其他部门更重的责任,要勇于打破既有的程序围墙,坚持以效率为目标,主动实现跨部门协调工作,积极探索新的工作模式。未来侨联的工作还可能探索服务外包,其中的工作流程也需要提前做好谋划。

以上这十个方面工作的规范,只是思考到的一部分问题,希望大家能够深入思考和探索,体现出办公室系统在解决机关和行政运行不规范问题上的贡献和作为。当然也要注意,创新和继承必须有效结合起来才能产生出应有的效果,所谓规范化建设,必须建立在原有程序制度的基础上,而不是对过去的否定,更不是从有序变成混乱,这一点必须把握好。

为了帮助大家在十个规范方面开展有效的探索,中国侨联办公厅在这次会上推出了几项重要措施:印发《中国侨联形象识别规范(VIS)及应用指南》,为侨联机关规范内部建设、规范办公办文办会办活动等提供模板;汇编《中国侨联规章制度(2017)》,为侨联机关建章立制、提高制度化水平提供参考;部署网上侨联建设,为提高侨联工作效率、开展网上动员引导凝聚侨胞工作提供基础平台;改进《中国侨联侨情专报》,为地方侨联发现、收集、整理、上报信息提供示范;改版《中国侨联工作》,为总结、挖掘工作典型,推动和促进侨联工作提供重要指导;同时,建立全国侨联秘书长办公室主任工作、秘书工作、网站建设、通讯员等工作交流微信群,搭建实时工作沟通、部署、交流、互动、传导工作的载体。希望各地侨联参照中国侨联办公厅的做法,完善相应的工作制度和工作流程,提高本级侨联办公室工作的科学化水平,形成全国侨联系统目标一致、上下支持、良性互动、合力推进的良好工作局面。

      同志们,新的形势和任务对秘书长办公室工作提出了新的更高的要求,也提供了经受考验锻炼、体现能力素质的广阔舞台。很多时候,侨联各条战线的工作只有干得风生水起、轰轰烈烈才是干好了,波澜不惊就是干砸了;而秘书长办公室工作却是倒过来的,只有默默无闻、扎扎实实干好了,才能产生波澜不惊、润物细无声的效果。希望秘书长办公室工作的同志牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉同党中央保持高度一致,认真领会、积极实践万立骏同志提出的“四个做专”“五个既又”“四个过硬”的要求,在工作过程中不断历练自己、提升自己,始终做到不惑、不惧、不躁、不烦,求严、求实、求细、求新,努力成为各级侨联机关中一支具有很强竞争力的工作队伍,努力在侨联事业发展进程中充分彰显价值、充分发挥作用,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。