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《中国侨联60年纵览》第三章 全国侨联第三届委员会(1984年4月---1989年12月)第四节

时间:2017年03月17日 10:26来源:中国侨联

第四节 全国侨联第三届委员会期间的组织发展概况

一、全国侨联组织建设

(一)全国侨联内设机构

经中共中央直属机关编制委员会1984 年4 月20 日批准,全国侨联机关行政机构设置有:办公室、联络部、宣传部、生产福利部、华侨历史研究所五个局级机构,行政编制90 人。①

五个内设机构的工作职责:

办公室:负责全国侨联机关的文书文印、秘书事务、机要档案以及组织人事、财务、审计、统计、行政、后勤等;

联络部:负责联系全国侨联委员,各级侨联组织、其它团体成员、各界归侨、侨眷的代表人物和海外侨团、港澳地区归侨、侨眷,开展各种联谊活动;

宣传部:负责宣传党和国家的方针政策,宣传党的侨务政策及侨乡“两个文明”建设和侨界爱国先进事迹,编辑《侨联动态》,开展海内外文化交流活动,指导推动地方侨刊乡讯工作;

生产福利部:负责贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策,指导和协助各地侨联及有关部门引进资金、技术、设备和人才,指导各地侨联办好经济实体,扶持归侨、侨眷兴办企业;

华侨历史研究所:组织和推动华侨历史研究工作,开展国内外有关的学术交流活动,编辑出版《华侨历史学会通讯》(1986 年改为《华侨历史》,1988 年改为《华侨华人历史研究》),兼任中国华侨历史学会秘书处并负责学会会务。

(二)全国侨联直属企事业单位

1984 年以前,全国侨联还没有成立会属事业单位,随着侨联工作范围的扩展,为了适应新形势的工作需要,从1984 年下半年起,全国侨联陆续成立了数个直属企事业单位。

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①中直编发[84]4 号文件:《关于批准全国侨联机构设置和人员编制的复函》,1984 年4 月20 日。


早在1982 年全国侨联便成立了以张友渔为主任的法律顾问委员会,下设办事处为日常工作机构。法顾委在加强法制建设、落实侨务政策、维护华侨、归侨、侨眷的合法权益上做了大量的工作,发挥了一定的作用,获得华侨、归侨、侨眷和港澳同胞个人、社团、法人和各地侨联组织的赞誉和好评。为了适应国家实行对外开放、对内搞活经济方针的需要,法顾委于1984 年11 月向国家司法部递交《关于成立律师事务所(或法律顾问处)的请示报告》,提出:根据《中华人民共和国律师暂行条例》第十四条规定,拟将“法律顾问委员会”下设的办事处改为专业性的律师事务所(或法律顾问处),并按照《律师暂行条例》和有关规定,从事律师业务活动,以便更有效地为华侨、归侨、侨眷(包括港澳台同胞、外籍华人)服务。次年1 月,司法部给予批复,同意全国侨联成立专业性律师事务所,名称定为“华联经济律师事务所”,为全国侨联会属事业单位,组织上受全国侨联和司法部双重领导,业务上受司法部监督,业务范围是开展有关经济和涉外经济方面的律师业务。1985 年5 月9 日,华联经济律师事务所在北京华侨大厦成立,全国人大侨委会副主任委员何英、司法部长邹瑜在会上致词,张国基、廖辉、黄鼎臣、肖岗、黄军军等出席,司法部、法学界专家、学者、知名律师一百多人到会祝贺。华联经济律师事务所宗旨是为华侨、华人、归侨、侨眷、港澳台同胞提供法律事务服务,保护他们的合法利益,促进中外经济、贸易、技术的交流合作,促进社会主义“四化”建设和祖国统一大业的实现。

1987 年,为了更好地促进海内外的文化交流,弘扬中华文化,同时也为了有利于通过民间文化交流渠道,加强同海外文化、科技界人士的合作,开展海外统战工作,全国侨联成立中国华侨出版社。其宗旨是坚持四项基本原则,贯彻“双百方针”,积极宣传华侨爱国爱乡的光荣传统,联系归侨、侨眷、华侨和华人,热心为他们服务。出书范围是立足国内,面向海外的综合性图书。实行社长、总编辑分工负责制,机构设置有总编室、办公室、出版发行部。

全国侨联会属全民所有制企业有中国华侨经济技术咨询中心、中国工商国际服务公司、中国企业承包人才公司。合资企业有北京华侨大厦有限公司、北京华北大酒店。①

1985 年1 月26 日,全国侨联三届二次常委(扩大)会议决议:全国侨联成立“引进科技人才咨询服务委员会”。② 经过一年多的筹备,1986 年5 月17 日,全国侨联科技人才交流咨询服务委员会成立。其宗旨是:根据我国对外开放、对内搞活经济的政策,积极开展对外民间往来,联络国外华侨、华人中的科技和管理人才,促进国内外科技交流,为我国四化建设服务。首届委员会主任委员为全国侨联副主席陈宗基。③

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①参见[(89)侨联字第084 号]《关于全国侨联“三定方案”的请示》,载全国侨联组织人事部编:《侨联机构体制文件汇编》,1993 年,第74 页。

②《全国侨联第三届委员会第二次常委(扩大)会议决议》,载全国侨联编:《侨联动态》1985 年第2 期,第9 页。

③《侨联动态》1986 年第7 期,第3~7 页。


1988 年,为了贯彻中央关于侨务工作为经济建设服务,做好扶持乡镇侨属企业,向华侨、华人、港澳台胞提供经济、技术、政策和法规等方面的咨询服务,为地方外引内联、穿针引线,全国侨联创办了会属全民所有制企业:中国华侨经济技术咨询中心,并经国家科委批准、在国家工商行政管理局核准登记注册,于8 月8 日开始营业。“中心”与中央各有关部门侨联、各地侨联所属的咨询服务单位及其有关咨询服务单位建立广泛的横向联系和业务合作,以中央各有关部门侨联的专业咨询服务为依托,开展三个方面的业务:(1)为国内外客户、乡镇及侨资(侨属)企业提供经济、技术咨询和代理服务;(2)从事技术开发和转让;(3)开展技术培训、讲座和学术交流。

北京华侨大厦自1959 年建成投入使用以来,由于全国侨联人员不足,又缺乏饭店管理经验,当时侨联只使用二楼和八楼作为办公和活动场所,其他一楼及三楼至七楼交由北京市作饭店经营管理。“文化大革命”期间,侨联被迫停止活动,华侨大厦的二楼和八楼被北京市有关单位使用。1978 年全国侨联经由中央批准恢复活动,随着工作任务的加重和为华侨、归侨、侨眷服务活动的开展,侨联极需要一个适当的会所和活动场地。为了支持全国侨联更好地开展侨务工作,北京市人民政府于1985 年5 月将华侨大厦归还给全国侨联。鉴于华侨大厦自建成使用以来未曾大修、中修过,以致楼体及内部设备陈旧,门窗和各种管道、线路破损严重,存在许多安全隐患。适逢80 年代中期,北京王府井大街改造建设,全国侨联遂决定将华侨大厦原建筑拆除重建。关于重建华侨大厦的意见经报全国人大常委会副委员长叶飞和国务院万里副总理获同意,并报国家计委及北京市政府。1985 年11 月12 日国家计委表示同意并于1986 年3 月6 日对《关于重建北京华侨大厦项目建议书》予以批复,同意全国侨联利用外资(自借自还)重建华侨大厦。1986 年9 月30 日,《关于中外合资重建北京华侨大厦可行性研究报告》送呈国家计委,11 月24 日获国家计委批复:“同意全国侨联与侨诺投资有限公司合资重建经营北京华侨大厦”。1987 年6 月20 日经贸部给《北京华侨大厦有限公司》发了外贸资字(1987)第19 号中华人民共和国中外合资企业批准证书,1987 年6 月26 日国家工商行政管理局给《北京华侨大厦有限公司》颁发了(87)工商企合总字0018 号营业证。1987 年12 月15 日,北京华侨大厦有限公司在广州召开第一次董事会。董事会组成:董事长李克,副董事长:陈庆瑞,董事:庄明理、徐发淦、许学政、冯学岩、诸树屏、京年武(瑞典人)、班尼(芬兰人)。

(三)全国侨联会属社团的发展

在全国侨联第三届委员会期间,侨联会属社团有较大的发展。为了适应新形势的需求,同时拓展侨联经济、文化的交流与合作工作,发挥“侨”字号特色,在全国侨联机关所属社团中,除在1981 年成立的华侨历史学会外,自第三次“侨代会”召开后的第三届委员会领导期间,又陆续成立了五个会属社团。1985 年1 月26 日,全国侨联三届二次常委(扩大)会议决议:全国侨联成立“华侨文化福利基金会”,1985 年12 月28 日,经国务院侨办复文同意,全国侨联成立华侨文化福利基金会并于1986 年经报国家体改委备案认可后,开始筹备工作。1988 年6月25 日经中国人民银行(1988)295 号文批复同意成立。

1986 年7 月,中国华侨历史学会在北京召开第二次代表大会暨第三次学术研讨会。会议期间,代表讨论并通过了副会长肖岗就华侨历史学会章程修改问题所作的几点说明,鉴于当时全国已有5 个省市级和8 个地、市、县级的华侨历史学会,加上对外学术交流日益频繁,决定把原来的“华侨历史学会”改名为“中国华侨历史学会”。大会推举叶飞、张国基为名誉会长,陈翰笙、费孝通、梅益、连贯、朱杰勤、陈碧笙、吴泽、姚楠等为顾问,最后选举产生了新的理事会,洪丝丝为会长,司徒慧敏、肖岗、彭光涵、田汝康、孙孺、韩振华、王谦宇、丘立本为副会长。

中国华侨摄影学会,成立于1986 年12 月6 日,到1987 年3 月,已有会员248 人。它是在全国侨联指导下,由归侨、侨眷、台湾同胞、港澳同胞摄影家、摄影工作者和爱好者组成的群众性学术组织。其宗旨是:贯彻百花齐放、百家争鸣的方针,团结归侨、侨眷、台湾同胞、港澳同胞摄影家、摄影工作者和爱好者,进行摄影艺术创作与研究;积极促进与海外华侨、华人摄影界同行的友情和交往,为繁荣摄影艺术做出贡献。其主要任务是开展摄影艺术创作与理论研究,提高作品的思想品味和艺术水平;开展海内外摄影交流活动;协助会员和华侨、华人、台港澳同胞摄影家创作、展出、发表、出版作品。首任会长为全国侨联顾问司徒慧敏,副会长为陈复礼、陈淑芬、林梦星、徐发淦、翁乃强、梁祖德、赖风。

中国华侨国际文化交流促进会(简称侨促会),成立于1989 年,它是全国侨联领导的文化团体,是团结联系广大侨胞,促进海内外文化交流和文化合作的全国性、非营利性社会团体,其宗旨是弘扬中华民族优秀文化,汲取世界文化精华,开展多种形式的对外文化交流,增进海内外侨界文化人士之间的联谊,促进我国人民与各国人民的友好交流。首任会长庄炎林。

中国华侨文学艺术家协会,成立于1989 年12 月,是全国侨联团结、联系海内外侨界文学艺术家的全国性联谊组织,系社会团体法人。它由海内外侨界文学艺术家自愿组成。其宗旨是联系团结海内外侨界文学艺术家,增进相互了解与友谊,推进艺术探索、研究与交流,为中华文学艺术事业的繁荣与发展和弘扬中华民族优秀文化、振奋民族精神做贡献。

振兴中华教育科学基金会是新加坡华人陈水俊先生捐资500 万港币作为注册资金而于1989 年经中国人民银行总行批准正式成立,同年民政部准予登记注册。其宗旨是在国外筹集资金,用作奖学、奖励、资助和聘请之用途,以发展祖国的教育、科学、农业和医学而造福人群。陈水俊先生担任首任会长,基金会聘请全国侨联、国务院侨办、国家教委、农业部、卫生部和中国银行总行的主管负责人组成理事会,全国侨联副主席肖岗任副理事长。基金会奖助与侨界有关的项目有:支持侨史研究和华文教育事业;发展侨乡的文化福利和医疗卫生事业。

二、地方侨联组织发展概况

(一)地方侨联组织理顺隶属关系

自从党中央和国务院决定恢复侨联组织以来,全国各地的基层侨联组织发展很快,但是,地方侨联的体制、待遇、编制、经费等问题还没有很好地解决,各级侨联不能充分发挥作为一个人民团体的作用。在侨界人士的呼吁下,党中央也开始逐步解决这个问题。1981 年中共中央办公厅曾转发国务院侨办党组和全国侨联党组《关于中华全国归国华侨联合会体制等问题的请示报告》,1983 年中央办公厅转发中央组织部、劳动人事部党组《关于人民团体级别问题的几点意见》,就侨联的体制、待遇、编制、经费、级别等问题都作了明确的规定。1984 年8 月,劳动人事部颁发《关于地方各级党政群机关编制使用范围的暂行规定》。规定中说,“为了加强编制管理、巩固和发展机构改革的成果,根据《中共中央、国务院关于省、市、自治区党政机关机构改革若干问题的通知》(中发1982)51 号中有关编制问题的原则规定,现对地方各级党政群机关编制使用范围暂作如下规定:(一)国务院审定的地方各级党政群机关编制使用范围包括:……5、人民团体(工、青、妇、科协、侨联、文联、各宗教团体等)的工作机构。上述机构人员编制,不论使用何种经费开支,均包括在国务院审定的编制总数之内。”这就为地方侨联的归属问题理顺了关系,解决了地方侨联干部的后顾之忧,激发了侨联干部的工作积极性。

在党和政府的重视与关怀下,在改革开放不断深入的大好形势下,各地侨联组织有了较大的发展,基层组织正在逐步发展到归侨、侨眷比较集中的厂矿、农场、学校、医院、文化团体和党政机关以及边疆、少数民族地区。在侨务大省广东省和福建省,由于两省分别与香港和台湾或毗邻或隔海相望,是我国东南地区对外联系的门户,归侨、侨眷人数众多,因此,也是侨联工作的重点省份,县级侨联建立和恢复较早较快,两省的基层侨联组织发展也很快,到1985 年,福建省已有县级侨联247 个;广东省的重点侨乡中山市,区、镇、乡都建有基层侨联组织,共达106 个,顺德县有11 个区、镇,都成立了侨联,乡、街道一级也成立有侨联小组;在京沪津地区,市侨联在组织建设上注重建立、健全下属各级侨联组织的工作,北京市侨联自第三届“侨代会”后的一年多来,七个城、近郊区已有5 个建立了侨联,市属局有侨联21 个,高等院校建立侨联会或侨联小组18 个,中央在京单位有23 个建立了侨联会,并成立了107 个侨联小组。上海市郊4 县和2 个城区成立了侨联会。边远山区的侨联组织也得到很大的发展,贵州省86 个县中有75 个成立了侨联组织。① 在少数民族地区,侨务工作开始得到重视,如新疆维吾尔自治区的

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①《侨联动态》1985 年第7 期,第3~5 页。


许多地、州、市、县、区级侨联组织相继成立,新疆生产建设兵团也有13 个师级单位成立了侨联组织,拥有数万名委员、工作人员和联络员;① 内蒙古自治区有10 个地、市、和3 个县成立了侨联;一些省属少数民族自治州也陆续建立侨联组织,如甘肃省临夏回族自治州、贵州省黔南布依族苗族自治州、四川省凉山彝族自治州、湖北省鄂西土家族苗族自治州,在党和政府的关心下,也成立了侨联;吉林省延边朝鲜族自治州侨联抓紧基层侨联建设,州属市县全部成立了侨联。华侨农场是归侨、侨眷集中的单位,1986 年,全国八十多个华侨农场,大部分成立了侨联。

由于侨务工作在改革开放的大潮中受到各省、市、自治区党委和政府的高度重视,归侨、侨眷在振兴本地经济建设、加强对外联系、吸引外资侨资方面的巨大潜力,侨联组织在“穿针引线”工作中的作用使各地区的党政领导认识到成立侨联组织的必要性,对成立侨联都有很高的热情,使全国侨联组织兴旺发展。到1986 年全国部份省、市、自治区已成立的各级侨联组织(侨联会及侨联小组)有:广东省2500 多个、福建省 358 个、北京市174 个、河北省300 个、内蒙古自治区13 个(县级以上)、辽宁省780 多个、吉林省125 个、黑龙江省761 个、江苏省60 多个、浙江省286 个、江西省24 个(县级以上)、山东省449 个、河南省106 个(县级以上)、湖北省68 个、湖南省62 个(县级以上)、广西壮族自治区137 个、四川省140 个、贵州省112 个、云南省134 个、陕西省24 个(县级以上)、甘肃省99 个、宁夏回族自治区26 个、新疆维吾尔族自治区62 个。② 到1989 年,据不完全统计,全国县级以上侨联机构已由1984 年时的400多个发展到2700 多个,全国各级侨联组织以及所属社团已达到8200 多个。③

在基层组织迅速发展的同时,许多地方的侨联也重视加强自身建设。如广东省汕头市侨联以普宁县为试点,着重抓了乡镇侨联的建制问题,在该市侨联的推动下,县委和县政府确认乡镇侨联为一级人民团体,侨联专职干部的户口、工龄、工资、福利待遇等问题也相应得到解决。一些地方侨联作为一级人民团体列入地方群团序列,独立负责地开展工作,改变了过去政群不分、以政代群的状况。许多地方的侨联组织还注重提高干部队伍素质,不仅在选拔、使用干部时注意了文化程度、专业知识、年龄结构,而且还根据干部队伍的具体情况,依靠社会力量举办各种类型的培训班,以适应侨联工作的发展需要。地方侨联组织还支持归侨、侨眷组织的各种联谊性质的社团的发展,通过它们进一步密切同归侨、侨眷的联系,并加强同海外侨胞及其社团的联系。

各级侨联组织的建立和发展,侨联干部队伍的充实和加强,增强了侨联的凝聚力和活力,为各项工作的开展创造了必要的条件。

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①中华全国归国华侨联合会编:《侨联三十年》,1986 年,第42 页。

②中华全国归国华侨联合会编:《侨联三十年》,第119~188 页。

③张国基:《在改革开放中再创侨联工作新业绩——在第四次全国归国华侨代表大会上的工作报告》,载中华全国归国华侨联合会编:《第四次全国归国华侨代表大会特刊》,北京:中国华侨出版公司,1990 年。


(二)地方侨联所属企事业及社团的发展

依据全国侨联章程第二条的规定,地方侨联在维护归侨、侨眷和国外华侨的合法权益上,做了不少工作,并相继成立为侨胞提供法律服务的顾问、律师机构。福建华侨事务律师事务所成立于1984 年6 月,该所接受华侨、港澳同胞和归侨、侨眷的委托,在刑事、民事案件的一、二审中作为他们的辨护人和代理人。辽宁省侨联于1984 年7 月30 日成立“辽宁省侨联法律顾问室”,主要工作是:担任各级侨联以及各种侨资企业的法律顾问;参与经济合同的谈判,审查和鉴定;提供侨务政策和法律知识咨询;担任各种诉讼案件的自诉人、代理人或辨护人,对非诉讼案件进行调解;协同有关政法部门,解决有关侨务工作的政策和法律问题。此外,地方侨联所属的经济咨询服务机构也相继成立,1985 年1 月,上海华侨贸易咨询服务中心成立,其后改名为上海华侨经济技术服务部,在上海市侨联的指导下,服务部以“为民服务,为侨造福”为宗旨,坚持“咨询工作与侨务工作相结合”原则。

地方侨联所属社团进入20 世纪80 年代以来有了较大的发展,各地侨联所属,由归侨、侨眷组成的联谊组织、侨界知识分子团体或侨史研究学会纷纷建立。尽管国内侨史研究起步较晚,底子薄,但自党的十一届三中全会以后,发展较快,尤其在中国华侨历史学会的带动下,各地侨史学会或侨史研究小组纷纷成立。到1988 年,地方的华侨历史学会全部归属侨联,省、市、自治区级的侨史学会已有8 个,除1981 至1984 年成立的中国、广东、福建、上海侨史学会外,1985 年6 月,云南省华侨历史学会成立;1985 年12 月,吉林省华侨历史学会成立;1986 年12 月,广西华侨历史学会成立;1987 年3 月,河北省华侨历史研究会成立;1987 年7 月,辽宁华侨历史学会成立。市、地、县级的有14 个,除1983 年成立的广州华侨历史学会外,1984 年10 月,广东汕头华侨历史学会、福建华侨历史学会漳州市分会成立,11 月广东江门市华侨历史学会成立;1985 年成立的有广东梅县市华侨历史学会、揭阳县华侨历史学会、潮州市华侨历史学会;1986 年成立的有海南行政区华侨历史学会、广东中山市华侨历史学会;1987 年成立的有广东佛山市华侨历史学会、福建泉州华侨历史学会、广西玉林地区华侨历史学会、桂林华侨历史学会;1988 年有梅县地区华侨历史学会。两项合计22 个。此外,浙江、河南、山东、陕西等侨联也有侨史小组。侨史学会(小组)的成立,壮大了侨联民间学术团体队伍,有利于侨史研究工作的展开和侨联对外文化交流。