新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，不斷加強黨對城市工作的領導，堅持人民城市為人民，走出了一條中國特色城市現代化新路子。城市治理是城市工作的重要組成部分。習近平總書記提出推進城市治理體系和治理能力現代化的重大命題並作出系統論述和部署，為新時代城市治理工作提供了根本遵循和方向指引。《習近平談治國理政》第一至五卷收錄了習近平總書記關於城市治理的系列重要論述。深入學習這些重要論述，並結合習近平總書記在兩次中央城市工作會議上的重要講話精神，系統把握蘊含在這些重要論述中的治理思維與智慧，對於加強黨對城市工作的領導、不斷推進城市治理體系和治理能力現代化具有重大的理論和實踐意義。
系統把握推進城市治理體系和治理能力現代化的豐富理論內涵
黨的十八大以來，習近平總書記圍繞推進城市治理體系和治理能力現代化作出一系列重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，明確了城市治理工作的價值觀和方法論，揭示了中國特色城市治理工作的基本規律，有力推動人民城市理念賦能城市治理現代化。
人民城市理念是推進城市治理體系和治理能力現代化的思想內核。《習近平談治國理政》第一卷將“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”作為開篇文章的標題。2015年中央城市工作會議提出“堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民”。2019年11月，習近平總書記在上海考察時首次提出“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念。2025年中央城市工作會議上，習近平總書記對當前和今后一個時期城市工作提出總體要求，強調要“堅持和加強黨的全面領導，認真踐行人民城市理念”。今年7月，習近平總書記在上海考察時強調：“要全面踐行人民城市理念，堅持問需於民、問計於民、問效於民”。人民城市理念將馬克思主義城市理論和中國城市治理實際相結合，順應城市發展新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，為以人民為中心努力建設現代化人民城市提供了價值遵循。
優化現代化城市體系是著眼城市治理體系空間維度的戰略部署。《習近平談治國理政》第五卷中，習近平總書記指出：“全面推進城鄉、區域協調發展”。兩次中央城市工作會議分別強調，“各城市要結合資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，強化大中小城市和小城鎮產業協作協同，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局”“優化現代化城市體系，必須促進大中小城市和小城鎮協調發展”。這些重要論述明確城市體系高質量發展既要立足資源稟賦，又要依靠科學規劃布局，為建設現代化城市體系、推進大中小城市和小城鎮協調發展繪就了空間治理藍圖。
建設富有活力的創新型城市為提升城市治理能力注入動能。城市在促進創新要素集聚、科技成果轉化、創新生態營造等方面發揮重要作用，提升城市創新能力，能夠助推城市治理效能提升。《習近平談治國理政》第二卷中，習近平總書記指出“讓創新成為發展基點，拓展發展新空間，創造發展新機遇，打造發展新引擎，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，強調要發揮各地在創新發展中的積極性和主動性，“加快打造具有全球影響力的科技創新中心，建設若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心”﹔《習近平談治國理政》第五卷中，習近平總書記指出：“上海在這方面要當好龍頭，加快向具有全球影響力的科技創新中心邁進。”這些重要論述深刻揭示科技創新與推進城市治理現代化的相互支撐作用，推動城市治理現代化形成更加強大持久的內生動能。
建設舒適便利宜居城市是城市治理體系和治理能力現代化的價值歸宿。提高城市宜居性是踐行人民城市理念的重要方面，關乎人民群眾獲得感、幸福感、安全感。《習近平談治國理政》第三卷《讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感》一文中，習近平總書記就城市棚戶區改造、垃圾分類等工作作出具體指示，指出“我們的城市不能一邊是高樓大廈，一邊是臟亂差的棚戶區”“實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境”。在《習近平談治國理政》第五卷中，習近平總書記指出，“要把增進民生福祉作為城市建設和治理的出發點和落腳點”“打通服務群眾的‘最后一公裡’”。這些重要論述兼具宏觀與微觀，明確了人民城市宜居性的價值取向，為城市治理現代化提供了行動指引。
建設綠色低碳的美麗城市夯實城市治理的生態本底。《習近平談治國理政》第四卷中，習近平總書記指出：“要強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界”。在《習近平關於城市工作論述摘編》中，習近平總書記強調：“城市發展不僅要追求經濟目標，還要追求生態目標、人與自然和諧的目標，樹立‘綠水青山也是金山銀山’的意識，強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據。”2020年11月，習近平總書記在江蘇考察時指出：“建設人與自然和諧共生的現代化，必須把保護城市生態環境擺在更加突出的位置”。這些重要論述深刻揭示了城市治理必須堅持人與自然和諧共生，通過一體推進治山治水治城、推動基礎設施綠色低碳轉型等，將生態優勢轉化為治理優勢，使綠色發展成為城市治理現代化的鮮明底色。
建設安全可靠的韌性城市筑牢城市治理的安全底線。安全發展的理念始終貫穿習近平總書記指導城市工作全過程。《習近平談治國理政》第一卷中，習近平總書記指出“發展是安全的基礎，安全是發展的條件”。《習近平談治國理政》第五卷中，習近平總書記提出“加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”，強調“城市治理涉及方方面面，首要的是以‘時時放心不下’的責任感，做好預案、精准管控、快速反應，有效處置各類事態，確保城市安全有序運行”。2025年中央城市工作會議上習近平總書記強調：“必須樹牢安全發展理念，不斷提高安全韌性水平。”這些重要論述，深刻揭示城市發展與城市安全的內在一致性，為在城市治理現代化進程中統籌發展和安全提供了價值遵循。
建設崇德向善的文明城市為城市治理注入人文力量。《習近平談治國理政》第五卷中，習近平總書記指出：“打牢社會治理的文化根基。”兩次中央城市工作會議分別強調“要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規劃”“要完善歷史文化保護傳承體系，重視保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀”。2014年2月，習近平總書記在北京考察時明確提出“歷史文化是城市的靈魂”。這些重要論述深刻揭示城市作為文化載體的獨特本質，為城市文化建設提供了方向指引，有力推動城市從物理空間升華為精神家園。
建設便捷高效的智慧城市為城市治理提供先進方式。伴隨新技術廣泛應用，大數據等技術手段已成為提高城市治理現代化水平的重要抓手。《習近平談治國理政》第五卷中，習近平總書記指出，“強化網格化管理、信息化支撐，提高社區精細化治理、精准化服務水平”，強調“強化數字賦能、推進城市治理現代化，要科學規劃建設大數據平台和網絡系統，強化聯合指揮和各方協同，切實提高執行力”。這些重要論述深刻把握當今世界科技革命和數字變革的時代潮流，為城市治理從傳統模式向現代化、數字化轉型躍升提供了精准行動指引。
深刻認識推進城市治理體系和治理能力現代化的理論意義與時代價值
《習近平談治國理政》第一卷中，習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。”2020年3月，習近平總書記在浙江考察時強調：“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。”推進城市治理體系和治理能力現代化不僅是工作指引，更蘊含著深刻的學理創見，是對馬克思主義城市理論的傳承與創新，具有重大理論意義和現實價值。
人民城市理念堅持人民主體地位，發展了馬克思主義城市理論。馬克思主義認為，城市的產生是社會生產力發展的結果，是社會分工的產物。與西方城市政體理論、增長機器理論等聚焦權力聯盟與資本增殖不同，習近平總書記提出的人民城市理念，以人的全面發展和共同福祉為終極目標，從根本上解決了城市為誰而建、為誰而興的問題，把提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為城市規劃、建設和治理的出發點和落腳點，強調人民群眾是城市發展的根本動力，體現了對中國傳統的民本思想、現代的人本城市觀的傳承與超越，是馬克思主義城市理論在當代的繼承與創新。
構建中國特色城市治理體系，彰顯“系統集成”的制度邏輯。從2015年中央城市工作會議強調“建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市”，到2025年中央城市工作會議強調“以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標”，現代化城市到現代化人民城市，這一表述變化表明我們黨對建設現代化人民城市目標的認識在發展動能、生活宜居、安全保障、文化內涵和治理效能等多個方面有了系統性躍升，使中國特色社會主義的理論優勢與制度優勢集中發揮，為城市治理現代化提供了完整的制度運行方案。
錨定提升城市治理效能的科學路徑，展現“精細智慧”的行動邏輯。習近平總書記精准把握城市治理規律、精准研判城市治理階段性特征，有力推動城市治理現代化進程不斷向前發展。在治理理念上，推動城市治理從粗放式管理向精准化治理轉變，指引各地在科學化、精細化、智能化上下足功夫，讓治理的顆粒度更細、靈敏度更高。在治理手段上，以“從數字化到智能化再到智慧化”為技術路徑，推動管理手段、管理模式、管理理念的系統創新，讓城市更聰明、更智慧。在治理主體上，堅持黨建引領和多元共治，推動資源、服務、管理向社區下沉，構建共建共治共享的基層治理格局。在治理價值導向上，堅持以人民為中心，精准解決和回應群眾急難愁盼問題，讓治理效能的提升最終體現到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感上。
貢獻全球城市可持續發展的中國方案，展現“包容共生”的文明邏輯。面對全球城市普遍面臨的不平等加劇、生態退化、韌性不足等挑戰，習近平總書記以“人類命運共同體”視域審視城市未來，把實現全體人民共同富裕和人的全面發展體現到城市治理中，堅守中國共產黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，也彰顯了為人類謀大同的博大胸懷，為世界貢獻了兼顧效率與公平、發展與安全、歷史與未來的中國特色城市治理智慧和方案，拓展了人類文明新形態的城市維度。
習近平總書記系列重要論述引領我國城市治理體系和治理能力現代化不斷取得新進展
新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央先后兩次召開中央城市工作會議，習近平總書記在會上發表的重要講話為包括城市治理在內的城市工作擘畫藍圖。同時，習近平總書記到地方考察時都結合地方特點對城市治理工作提出具體要求，有力引領各地在推進城市治理體系和治理能力現代化上取得積極進展。
堅持人民至上，營造讓人民更加滿意的城市。以北京市為例，2017年2月，習近平總書記在北京考察時指出：“要堅持人民城市為人民，以北京市民最關心的問題為導向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略。”2026年2月，習近平總書記在北京考察時強調：“堅持人民城市理念，著力健全基本公共服務體系，用好‘接訴即辦’等機制，扎實解決人民群眾急難愁盼問題”。北京市牢記習近平總書記囑托，創新開展黨建引領接訴即辦改革，完善民生大數據輔助決策機制，利用大數據、人工智能等技術手段賦能不斷提升問題解決質效，在解決人民群眾訴求的同時，推動數智技術與城市治理深度融合，讓人民群眾真正成為城市治理的關鍵主體，人民獲得感幸福感安全感明顯增強，為全球超大城市治理貢獻了中國智慧和北京方案。
踐行精細治理，以“繡花功夫”提升城市治理品質。以上海市為例，2017年全國兩會期間，習近平總書記在參加上海代表團審議時提出：“城市管理應該像繡花一樣精細。”2018年11月，習近平總書記在上海考察時指出：“既要善於運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌。”今年7月，習近平總書記在上海考察時強調：“要以‘繡花功夫’不斷提升小區物業管理和便民服務水平，努力讓居民群眾滿意。”上海市全面落實習近平總書記重要指示精神，建成政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”城市數字化運行體系，認真回應、解決、辦好人民群眾反映的交通、噪聲、市容市貌等訴求，為人民群眾提供個性化、人性化的服務，推進治理“繡花功夫”更加精細化、常態化，走出一條中國特色超大城市管理新路子，推動城市治理現代化水平邁上新台階。
堅持前瞻布局，實現高質量建設與高效能治理相統一。以河北雄安新區為例，2017年2月，習近平總書記主持召開河北雄安新區規劃建設工作座談會，提出規劃建設雄安新區要突出的七個方面重點任務。2019年1月，習近平總書記第二次在雄安新區考察時指出：“建設雄安新區是千年大計。新區首先就要新在規劃、建設的理念上，要體現出前瞻性、引領性。”2023年5月，習近平總書記第三次在河北雄安新區考察時指出，“要同步推進城市治理現代化，從一開始就下好‘繡花’功夫，積極推進基本公共服務均等化，構筑新時代宜業宜居的‘人民之城’”，強調“要廣泛運用先進科學技術，著力加強科技創新能力建設，加大科技成果轉化力度，積極發展新業態、新模式，培育新增長點、形成新動能，把智能、綠色、創新打造成為雄安新區的亮麗名片”。今年3月，習近平總書記第四次在河北雄安新區考察時強調：“持續提升雄安新區綜合承載能力，必須系統謀劃，一體抓好高質量建設和高效能治理。要科學把握節奏和時序，集中力量推進啟動區、起步區等建設，努力創造‘雄安質量’。要堅持黨建引領新區治理，完善公共服務體系，著力保障和改善民生，積極探索面向未來的智慧城市管理模式，建設天藍、地綠、水清的美麗雄安。”9年來，河北雄安新區堅持“數字孿生城市”理念，建設智慧交通、智慧工地、智慧社區、智慧生態等城市治理現代化應用場景，精准化提供民生服務，將高標准的城市規劃藍圖變為高質量的城市發展和治理的現實，為城市現代化治理提供了典型方案。
綜上所述，黨的十八大以來，習近平總書記引領我國城市治理現代化取得顯著成效，人民城市理念深入人心，精細化、智能化、法治化水平不斷提升。要以《習近平談治國理政》第一至五卷為遵循，深入學習貫徹習近平總書記關於城市工作的重要論述，以更大力氣推進城市治理體系和治理能力現代化，以中國特色城市治理現代化的理論創新和實踐創新，為世界城市治理提供更多更好的中國智慧和中國方案。
（作者分別為北京大學首都發展研究院院長、國家發展改革委經濟體制與管理研究所助理研究員）
《 人民日報 》（ 2026年08月18日 09 版）
