“十四五”時期，我國發展歷程極不尋常、極不平凡。習近平總書記指出：“過去5年，我們有效應對各種沖擊挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就”。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人民迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。在去年底舉行的中央經濟工作會議上，習近平總書記深入分析經濟形勢，系統部署2026年經濟工作，為確保“十五五”開好局、起好步提供了科學指引。今天的理論版，邀請經濟學家話中國經濟亮點、析未來發展大勢，深化對黨中央精神的理解和認識。

——編 者

穩中有進

總量承壓而上 結構向新向優

上海社會科學院經濟研究所所長 沈開艷

我國“十四五”時期，世界經濟復蘇乏力，單邊主義、保護主義明顯上升，全球產業鏈加速調整﹔我國發展進程中結構性、體制性、周期性問題相互交織，經濟發展不平衡不充分問題依然存在，改革進入深水區。在這一復雜背景下，我國有效應對世紀疫情、“脫鉤斷鏈”、自然災害等超乎尋常的沖擊挑戰，經濟運行總體平穩、穩中有進，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。

對於我國這樣一個大國來說，穩是大局和基礎。面對多重超預期因素沖擊，我國通過宏觀政策逆周期和跨周期調節，打出了一系列宏觀政策“組合拳”，宏觀經濟大盤穩固扎實。“十四五”時期，我國經濟總量穩步攀升，連續跨過110萬億元、120萬億元、130萬億元的台階，2025年預計達到140萬億元左右，展現出較強的韌性和回旋余地﹔物價水平總體保持穩定﹔就業形勢總體平穩，保障了民生和社會穩定。同時，內需市場持續壯大，消費的基礎性作用進一步增強。盡管受到疫情沖擊，但隨著經濟恢復和促消費政策顯效，消費市場穩步復蘇、消費結構持續升級，最終消費對經濟增長的年均貢獻率保持在較高水平。投資的關鍵作用有效發揮，特別是高技術產業投資增速快於整體投資，為長遠發展積蓄了動能。此外，面對國內外復雜金融環境，我國穩妥做好重點領域風險化解，守住了不發生系統性風險的底線。我國糧食安全、能源安全得到有力保障，產業鏈供應鏈的穩定性與安全性得到進一步提升。

在保持大局穩定的基礎上，進是方向和動力。我國堅定不移實施創新驅動發展戰略，新動能不斷培育壯大。全社會研發經費投入強度較快提升，超過歐盟平均水平，基礎研究和原始創新不斷加強，並在若干關鍵核心技術領域取得突破﹔科技進步貢獻率超過60%，創新型國家建設取得新進展。在創新成果的推動下，產業結構不斷優化升級，制造業增加值佔國內生產總值（GDP）比重保持基本穩定，2024年以新產業、新業態、新商業模式為核心內容的“三新”經濟增加值佔GDP比重約為18%，數字經濟核心產業增加值佔GDP比重為10%左右。同時，堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等增長極的引領作用持續顯現，東中西和東北“四大板塊”優勢互補、齊頭並進，城鄉區域發展的協調性平衡性進一步增強。積極推動經濟社會發展全面綠色轉型，單位GDP能耗和二氧化碳排放持續下降，生態環境質量顯著改善，經濟社會發展與環境保護協同共進的格局正在形成。

取得這些成績的關鍵，在於習近平總書記領航掌舵，在每個關鍵時刻、重要節點作出戰略判斷，引領中國號巨輪乘風破浪﹔在於習近平經濟思想科學指引，為推動我國經濟高質量發展、科學應對重大風險挑戰提供了銳利思想武器。展望“十五五”，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。用足用好這些優勢，加強數字技術、綠色技術、生物技術等的創新突破與產業化應用，堅持內需主導、挖掘內需潛力，統籌推動傳統產業轉型升級與戰略性新興產業培育壯大、現代服務業與先進制造業深度融合，將不斷鞏固經濟穩中向好態勢、拓展向新向好趨勢。

新質生產力

向“新”求“質”的動能不斷壯大

中國社會科學院工業經濟研究所研究員 曲永義

生產力是推動社會進步最活躍、最革命的要素。新質生產力是當今時代的先進生產力質態。“十四五”時期，面對世界百年未有之大變局加速演進、國內改革發展困難挑戰明顯增多的復雜局面，我們黨團結帶領全國各族人民緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，頂住各種沖擊，推動新質生產力穩步發展、不斷壯大。

科技創新為加快發展新質生產力提供強勁動能。科技創新是發展新質生產力的核心要素。“十四五”時期，我國深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，堅持“四個面向”，有組織推進具有戰略導向的原創性、基礎性研究。2025年，我國躋身全球創新指數排名第十位，比2020年上升4位，擁有的全球百強科技創新集群數量連續三年位居世界第一。關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新成果轉化應用步伐加快，為新質生產力穩步發展提供了強勁動能。“上天入地下海”等大國重器頻頻亮相，企業發明專利產業化率由2020年的44.9%提升至2024年的53.3%。

產業轉型升級為加快發展新質生產力提供重要支撐。產業是新質生產力發展的主要載體。“十四五”時期，我國圍繞加快發展新質生產力布局產業鏈，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈、未來產業布鏈，產業體系不斷向高端化、智能化、綠色化邁進，產業鏈韌性和安全水平不斷提升。2020—2024年，我國高技術制造業增加值年均增長8.7%，產業鏈不斷向高附加值環節延伸。特別是數字技術、人工智能等前沿新技術廣泛向各產業滲透並與之深度融合，推動產業體系全面轉型升級。截至2025年11月，我國建成“5G+工業互聯網”項目數超2萬個，實現41個工業大類全覆蓋，為新質生產力加快發展提供了“源頭活水”和可靠保障。

發展方式創新推動綠色生產力領跑全球。新質生產力本身就是綠色生產力。“十四五”時期，我國牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走綠色發展之路。截至2024年底，我國累計培育國家綠色工廠6430家、綠色工業園區491家﹔2024年，新能源汽車產量達1316.8萬輛，產銷量連續多年保持全球第一，持續豐富全球綠色產品供給。2021—2024年，規模以上太陽能電池、太陽能工業用超白玻璃、生物基化學纖維等綠色產品產量年均分別增長44.5%、114.7%、89.6%﹔可再生能源發電裝機佔比提升至60%左右，水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機均穩居世界第一。正是因為不斷推動創新發展方式，我國綠色生產力快速增長，成為新質生產力穩步發展的亮麗風景。

總的看，5年來我國新質生產力發展不斷取得新進展，培育了更多向“新”求“質”的動能，激發了高質量發展的強勁動力。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。鞏固拓展完整產業體系、豐富人才資源等優勢，著力推進發展方式轉變和體制機制創新，因地制宜發展新質生產力，將推動中國經濟航船駛向更加光明的未來。

全面深化改革

為經濟社會發展注入強大動力

習近平經濟思想研究中心副主任 王 蘊

改革是推動我國經濟社會發展的根本動力。“十四五”時期，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，我們黨把改革擺在更加突出位置，在總體完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務基礎上，成功開啟進一步全面深化改革、推進中國式現代化的新征程。我國全面深化改革亮點紛呈，為中國式現代化提供了強大動力和制度保障。

經濟體制改革是進一步全面深化改革的重點。“十四五”時期，我們黨堅持和落實“兩個毫不動搖”，充分發揮不同所有制經濟的作用和優勢，重大科技成果加速涌現，新技術新業態新模式蓬勃發展。堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，完善按要素分配政策制度，中等收入群體穩步擴大。產權保護、公平競爭等市場基礎制度不斷健全，市場化法治化國際化營商環境持續優化，全國統一大市場“四梁八柱”基本建立。在這一系列措施推動下，2021—2024年，內需對經濟增長拉動作用增強，平均貢獻率達到86.4%，超大規模市場優勢進一步彰顯。

推動城鄉區域協調發展是增強我國發展整體性、協調性的內在要求。“十四五”時期，城鄉融合發展的體制機制不斷健全，城鄉融合發展取得積極成效。城鄉居民收入比由2020年的2.56︰1縮小至2024年的2.34︰1。統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，區域發展呈現功能定位更加清晰、優勢互補更加有效、區域聯動更加緊密、發展活力更加充沛的鮮明特點。東部與西部人均地區生產總值之比由2020年的1.68︰1下降至2024年的1.65︰1，相對差距穩步縮小。

開放是中國式現代化的鮮明標識，建設更高水平開放型經濟新體制是以開放促改革、促發展的戰略舉措。面對復雜嚴峻的外部環境，我國堅定不移擴大開放，實行更加積極主動的開放戰略。全面落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，制造業領域外資准入限制措施已“清零”，面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡加快構建﹔穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放，自由貿易試驗區、自由貿易港建設深入推進。目前，我國貨物貿易進出口總額穩居世界第一。

我們黨正確處理改革發展和改善民生的關系，堅持在發展中更好保障和改善民生，加快推進社會領域制度創新，在就業、教育、醫療、養老、托幼等領域推出一系列重大改革舉措，加快補齊社會服務、“一老一小”等領域的短板，推動改革發展成果更好更公平惠及廣大人民群眾﹔圍繞建設美麗中國深化改革，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護等領域的體制機制，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深入打好污染防治攻堅戰，生態保護修復成效顯著。

這些改革舉措，推動我國各方面制度更加成熟更加定型。黨的二十屆四中全會《建議》將“堅持全面深化改革”列入“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，要求聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革。堅持運用改革辦法破解發展難題，圍繞推動有效市場和有為政府更好結合、加快建設現代化產業體系、增強國內大循環內生動力和可靠性等進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，將進一步為發展增動力、添活力。

制度型開放

對外開放鮮明突出“高水平”

中國人民大學經濟學院執行院長 於春海

開放是中國式現代化的鮮明標識。“十四五”時期，面對經濟全球化遭遇逆流、個別國家搞“小院高牆”“脫鉤斷鏈”，我國堅定不移推進高水平對外開放，加快從商品要素流動型開放向規則制度型開放轉變，為中國式現代化持續注入強勁動力。

對外貿易逆勢增長。對外貿易是我國開放型經濟的重要組成部分。“十四五”時期，我國貨物貿易出口、進口國際市場份額穩定在14%和10%以上，貨物貿易規模穩居全球第一﹔服務貿易規模穩居全球第二，2024年服務貿易總額首次突破1萬億美元。對外貿易結構不斷優化，高技術、高附加值產品出口佔比顯著提升，2024年新能源汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”的出口比2020年增長2.6倍﹔知識密集型服務貿易快速增長，成為服務貿易增長新動力。同時，我國與東盟連續多年互為第一大貿易伙伴，與共建“一帶一路”國家的進出口貿易佔比由2020年的29.1%升至2024年的50.3%，對美國出口佔比從2020年的17.4%下降到2024年的14.7%。目前，我國已經成為150多個國家和地區的主要貿易伙伴，貿易結構、貿易伙伴更加多元，對外貿易的韌性顯著提升。

雙向投資空間不斷拓展。雙向投資是對外開放的更高級形態，是我國深度融入世界經濟的有效途徑。在使用外資方面，截至2025年6月，“十四五”時期我國實際使用外資累計達到7087.3億美元，生物制造、人工智能、綠色低碳等高技術領域成為我國吸引外資的新高地﹔在對外投資方面，總量規模穩居世界前三，2024年對外直接投資流量1922億美元，佔全球份額的11.9%。2021年至2025年上半年，我國與共建“一帶一路”國家的雙向投資規模超過2400億美元，其中我國對共建國家的投資超過1600億美元。我國“引進來”和“走出去”協調發展，在助力國內高質量發展的同時，也有力推動相關國家的經濟社會發展，特別是助力全球南方國家的工業化和現代化。

高水平制度型開放扎實推進。對接國際高標准經貿規則，既是提升開放水平和質量的內在要求，也是建設全國統一大市場的題中應有之義，能夠將國內市場、產業和人才的綜合優勢轉變為國際競爭和合作新優勢，並更加積極主動參與全球治理體系變革。“十四五”時期，我國22個自由貿易試驗區主動對接國際高標准經貿規則，形成一系列制度創新成果﹔全面落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，電信、醫療和金融等服務領域開放試點有序推進，高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》﹔海南自由貿易港2025年12月18日正式啟動全島封關，正成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。

我國高水平對外開放不斷擴大，既得益於在加快構建新發展格局過程中不斷發揮國內市場、產業、人才等綜合優勢，也得益於制度型開放的縱深推進。“十五五”時期，外部環境的不確定性和不可預測性顯著提升。積極對接國際高標准經貿規則、實施自主開放和單邊開放、推動內外貿一體化等，既充分彰顯我國推動構建開放型世界經濟體系的決心，也有助於將培育形成的新優勢轉化為開放發展實效。

民生為大

民生保障扎實穩固

國家發展改革委經濟研究所所長 杜飛輪

中國式現代化，民生為大。“十四五”時期，我們黨始終堅持人民至上，將保障和改善民生置於發展全局的突出位置，統籌謀劃、系統推進就業、收入分配、教育、衛生健康、養老托育等領域建設。5年來，我國民生事業發展取得重要成就，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，為經濟社會行穩致遠筑牢了堅實根基。

就業是最基本的民生。我們黨堅持就業優先，千方百計拓展就業崗位，健全公共就業服務體系，提升勞動者就業創業能力，促進高質量充分就業。截至2025年8月底，我們超額完成5500萬人的城鎮新增就業目標任務，城鎮調查失業率均值控制在5.5%的預期目標以內﹔過渡期以來脫貧人口務工就業規模穩定在3000萬人以上，為推動經濟健康可持續發展和保持社會大局穩定奠定了堅實基礎。

增加居民收入是增進民生福祉、扎實推進共同富裕的必然選擇。我們黨著力拓展居民收入渠道，擴大中等收入群體規模。2021—2024年，扣除價格因素影響，全國居民人均可支配收入年均實際增長5.5%，與同期經濟增速同步，農村居民收入增速持續高於城鎮居民。人民生活水平和消費能力持續提升，共同富裕的基礎更加堅實。

社會保障是維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障。我們黨深入實施全民參保計劃，全面實施個人養老金制度，持續完善跨省異地就醫政策，擴大新就業形態人員職業傷害保障試點，優化社會救助和慈善制度，更好保障婦女、未成年人和殘疾人基本權益。目前，我國基本養老保險覆蓋超10億人，基本醫療保險參保率穩定在95%以上﹔聚焦改善困難群眾、重點群體生活，推動社會救助擴圍增效、城鄉低保平均標准持續增長。總的來看，社會保障網織密織牢，兜底保障功能持續強化。

人民健康是社會主義現代化的重要標志。我們黨把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，持續深化醫藥衛生體制改革，構建優質高效的醫療衛生服務體系，織牢國家公共衛生防護網。目前，我國東中西部每千人口醫療資源差距不斷縮小，超過90%的居民能夠在15分鐘內到達最近醫療服務點﹔截至2024年底，全國長期護理保險參保人數超過1.8億，人均預期壽命提高至79歲，主要健康指標居於中高收入國家前列，全人群、全生命周期的健康服務供給不斷增強。

此外，順應我國人口發展的趨勢性變化，我們黨完善人口發展戰略，將積極應對人口老齡化上升為國家戰略，完善生育支持政策體系，擴大普惠養老托育服務供給，為更好守護“一老一小”、促進人口長期均衡發展提供了堅實支撐。同時，堅持立德樹人根本任務，持續加大教育投入，深化教育領域綜合改革，不斷促進教育公平。目前，我國已建成世界規模最大的教育體系，學前教育、高中階段教育毛入學率均達到92.0%，義務教育鞏固率達到95.9%，高等教育毛入學率達到60.8%，促進公平、科學選才、監督有力的體制機制更加健全。

“十四五”時期，我國民生保障成績單的取得殊為不易、成色十足，充分彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優勢。“十五五”時期，面對群眾需求升級、人口結構變化與科技賦能帶來的新機遇新要求，在基礎性、兜底性領域持續發力、深耕細作，將進一步提高人民生活品質，續寫更有溫度的民生保障新篇章。

綠色發展

綠色低碳轉型全面加快

中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 郭兆暉 魏 楊

“十四五”時期，在習近平生態文明思想指引下，我國堅定不移走生態優先、綠色發展之路，始終以“雙碳”目標為引領，在壓力疊加、負重前行中保持戰略定力，精准研判機遇與挑戰並存、動力與壓力共生的總體態勢，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動經濟社會發展綠色低碳轉型全面加快，進一步厚植中國式現代化的綠色底色。

能源結構更“輕”。能源引起的碳排放在我國總碳排放中的比重較高。推動實現綠色低碳發展，能源結構轉型是重要內容。“十四五”時期，我國構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，可再生能源發電裝機佔比提升至60%左右，風電、太陽能發電裝機總量提前完成2030年國家自主貢獻目標，非化石能源消費比重2024年提升至19.8%。同時，能源利用效率大幅提升，2024年單位國內生產總值能耗比“十三五”末下降11.6%，清潔低碳、安全高效的現代能源體系正在全面構建。

產業結構更“優”。產業結構調整是推動綠色發展的重要支撐。我國大力推動產業結構轉型升級，發展綠色低碳產業。“十四五”以來，1.98億噸焦化產能、1.1億噸水泥熟料產能完成超低排放改造，2000多台燃煤鍋爐實施有組織排放改造，推動傳統制造業在轉型中重塑競爭力，綠色生產體系不斷完善。目前，我國綠色低碳產業規模約11萬億元，未來還有較大增長空間。

生態環境更“美”。隨著藍天、碧水、淨土保衛戰向縱深推進，我國污染治理成效卓著。2024年，全國地級及以上城市空氣質量優良天數比例達到87.2%，地表水優良水質斷面比例提高到90.4%﹔全國森林覆蓋率由2020年的23%左右提升至2024年的25.09%，成為全球增綠最多最快的國家﹔森林蓄積量超200億立方米，提前完成2030年國家自主貢獻目標，創造了最大發展中國家在經濟社會快速發展的同時有效保護生態環境的成功實踐。

制度保障更“實”。有效的制度能夠為綠色發展提供重要保障。我們推動全國碳排放權交易市場平穩運行。截至2025年9月底，排放配額累計成交量約7.28億噸，累計成交額約498.3億元。河長制、林長制全面深化，碳普惠、綠色積分等創新激勵模式不斷涌現。全國20多個省份建立了跨省流域橫向生態保護補償機制，促進流域上下游合作共贏。各地也結合自身實際探索出各具特色的生態產品價值實現機制，為全國綠色轉型積累了寶貴的經驗。

生活風尚更“綠”。我們推動綠色低碳理念廣泛普及，進博會、消博會等大型國際展會積極踐行“零碳零塑”理念，全社會共建共享美麗中國的氛圍日益濃厚。目前，新能源汽車、節能家電成為消費熱點，節能節水器具普及率大幅提高，反對奢侈浪費、倡導簡約適度的社會氛圍愈發濃厚。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化的關鍵時期，黨的二十屆四中全會《建議》提出“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”。加快建設新型能源體系、積極穩妥推進碳達峰碳中和、持續深化污染防治與生態保護、持續開展應對氣候變化南南合作等，將在增強我國綠色發展動能的同時，為全球可持續發展注入中國動力。