黨的十八大以來，習近平總書記始終堅持以人民為中心的發展思想，從黨和國家事業發展全局出發，就保障和改善民生作出一系列重要論述，系統回答了為什麼要保障和改善民生、怎樣保障和改善民生等重大問題，創造性提出了一系列新理念新思想新戰略，推動我國民生領域實現了歷史性突破、戰略性創新、開創性進展，使我們黨對中國特色社會主義社會建設規律的認識達到了新高度，開辟了馬克思主義民生思想中國化時代化新境界。
習近平總書記關於保障和改善民生的重要論述，既著眼頂層設計又針對現實問題，既立足中國實際又放眼世界發展，既有戰略謀劃又有政策指引，價值理念一以貫之、目標導向清晰明確、思路舉措不斷拓展，體現了鮮明的時代主題、嚴密的內容體系、原創性的理論成果，展現出強大的真理力量和實踐偉力。
因時代而發、為時代而論，科學分析和回答新時代保障和改善民生的重大課題
習近平總書記關於保障和改善民生的重要論述，是在中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發生深刻變化的歷史條件下，為深入解答新時代保障和改善民生這一重大時代課題而形成的，具有鮮明的時代特征。
新時代我國社會主要矛盾變化，對保障和改善民生提出了新的現實要求。習近平總書記指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這一重大判斷，深刻反映了我國社會發展的客觀實際，明確了解決當代中國發展主要問題的根本著力點，為新時代保障和改善民生工作提供了重要指引。
從需求看，隨著我國經濟社會快速發展，人民群眾對美好生活的需要呈現新的特點。在解決“有沒有”的基礎上，人們對美好生活的需求更加體現為“好不好”。人民對美好生活的期盼更加廣泛、更加多元，某一方面的短板和不足都可能影響整體體驗和實際感受。人們不僅追求個體生活品質，也對民主、法治、公平、正義、安全、環境等社會生活品質提出更高要求。不同地區、不同群體對經濟發展的感知不同，對政策施行的體驗有別，對美好生活的評價多樣化。
從供給看，我國幅員遼闊，城鄉區域之間發展水平存在差異，東部和中西部地區之間、城市和農村之間對保障和改善民生的支持力度存在差異，不同職業群體所面臨的現實需求特別是民生痛點、堵點也有所不同。更好滿足人民群眾美好生活需要，必須解決供給不充分問題。這不僅要求進一步推動高質量發展，更好滿足人民群眾的物質生活需求，而且要求通過不斷推動國家治理體系和治理能力現代化，補足在民主法治、生態治理、公共服務等方面的制度短板。
我國社會主要矛盾變化，為新時代保障和改善民生提供了新的坐標，進一步凸顯了保障和改善民生對於經濟社會發展的特殊重要意義。這就要求將保障和改善民生置於現代化建設更加重要的位置，更加注重從黨和國家事業發展全局來思考和謀劃、部署和推進。
新時代推動高質量發展的實踐，對保障和改善民生提出了新的發展命題。習近平總書記指出：“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展”。推動高質量發展的最終目的是人民幸福安康。隻有不斷把改革發展成果轉化為人民生活品質，發展才有意義、才可持續。
推動高質量發展，不僅意味著經濟指標增長和收入水平提高，還意味著通過創新驅動、產業升級、綠色轉型等，提供品質更優、層次更高、類型更多的物質文化產品，為全方位改善和提升生活品質提供物質保障。高質量發展為高品質生活所需要的產品和服務供給提供支撐，為高品質生活構建起穩定、公平、可預期的制度環境，讓不同人群共享發展成果。人民生活品質的提高，意味著需求層次提升、需求類型豐富、需求結構優化，進一步激發消費活力，有利於擴大內需，為高質量發展提供消費支撐。高品質生活還為推進經濟發展方式轉變提供助力，推動相關產業提質升級，為高質量發展提供新動能。
高質量發展和高品質生活，一個事關國計，一個連著民生，共同指向人民日益增長的美好生活需要。新時代高質量發展的實踐和人民群眾對高品質生活的需求，揭示了發展的目標導向和動力支撐，凸顯了民生工作在經濟社會發展全局中的地位作用。要把推動高質量發展同打造高品質生活有機結合起來，在發展中保障和改善民生。
全面推進中國式現代化的新征程，為保障和改善民生擘畫了新的藍圖。2024年4月，習近平總書記在重慶考察時提出：“中國式現代化，民生為大。”這一重要論斷明確了中國式現代化的價值取向和奮斗目標，將保障和改善民生放在推進中國式現代化的突出位置，深刻揭示了民生建設的時代意義。
共同富裕是中國式現代化的重要特征。黨的十九大提出“朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”，黨的二十大提出“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”，黨的二十屆三中全會《決定》提出“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”。實現共同富裕的目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配的關系，把“蛋糕”切好分好。要堅持民生為大，把保障和改善民生融入強國建設、民族復興偉業。
視野宏闊、思想深邃、立意高遠，形成了內涵豐富、邏輯嚴密、系統完整的理論體系
理論的體系化是理論成熟的重要標志。黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚、運籌帷幄，從理論與實踐、歷史與現實的結合上系統論述了保障和改善民生的根本保証、根本目標、基本原則、重要方法、重點任務、重要保障等，提出了一系列極具戰略性、前瞻性、原創性的理論觀點，形成了內涵豐富、邏輯嚴密、系統完整的理論體系，深刻回答了新時代保障和改善民生這個重大課題。
堅持黨的全面領導，是保障和改善民生工作的根本保証。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。習近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。”檢驗我們黨一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。民生連著民心，民心關系黨的生命。多謀民生之利、多解民生之憂，持續保障和改善民生，我們黨才能得到人民群眾的擁護和支持。
保障和改善民生，涉及經濟社會的多個領域，既有復雜性，也有長期性。黨的領導是全面的、系統的、整體的，能夠動員整合各方面力量，統籌地區之間、部門之間、群體之間的社會利益關系，為保障和改善民生提供根本保証。習近平總書記指出：“中國共產黨具有無比堅強的領導力、組織力、執行力”。我們黨有嚴密的組織體系，有調動各方面積極性的社會動員能力，有將頂層設計和摸著石頭過河結合起來的科學部署，是團結帶領人民攻堅克難、開拓前進最可靠的領導力量。保障和改善民生，必須堅持把黨的領導貫穿到民生工作各領域全過程。
堅持不斷實現人民對美好生活的向往，是保障和改善民生工作的根本目標。中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，始終堅持以人民為中心的發展思想，將保障和改善民生作為發展的根本目的。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。現代化建設的一切工作，最終都要落實到增進民生福祉、提高人民生活品質上。
堅持民生為大，既是價值取向，也是實踐要求。推進中國式現代化，不僅要著力解放生產力、發展生產力，不斷夯實物質基礎，也要更好回應人民各方面訴求和多層次需要，把老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事抓細抓好。必須著力維護和促進社會公平正義，促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，推動人的全面發展和社會全面進步。
堅持推動經濟發展和改善民生有機統一，是保障和改善民生的基本原則。實現經濟發展和民生改善良性循環，既是經濟健康發展的基本前提，也是民生保障持續加強的必然要求。經濟發展為保障和改善民生提供物質基礎。離開了經濟發展，保障和改善民生就成了無源之水、無本之木。同時，抓民生也是抓發展。在保障基本公共服務有效供給基礎上，積極引導群眾對居家服務、養老服務、健康服務、文體服務、休閑服務等方面的社會需求，既可以激發社會消費活力，擴大內需，又可以支持相關服務行業高質量發展，培育形成新的經濟增長點，使民生改善和經濟發展相得益彰。
發展和民生是互為條件、相互促進的。保持經濟增長、推動經濟發展，最終要不斷解決好人民群眾普遍關心的現實利益問題﹔持續改善民生的過程，就是增加就業、擴大內需、催生新的經濟增長點的過程，能夠為經濟發展、轉型升級注入強勁動力。要全面把握二者之間辯証關系，既通過發展經濟，奠定堅實物質基礎，又通過保障和改善民生，創造更多有效需求，不斷推動民生保障和經濟發展協同並進。
堅持盡力而為、量力而行，堅持人人參與、人人盡力、人人享有，是保障和改善民生的重要方法。習近平總書記指出：“民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現。”堅持盡力而為、量力而行，體現了實事求是的思想方法。必須按照守住底線、突出重點、完善制度、引導預期的思路做好民生工作。
堅持盡力而為，是態度也是責任，要求採取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。堅持量力而行，是智慧也是方法，要求始終堅持從實際出發，有多大力量就辦多大事情，不喊嘩眾取寵的口號、不定好高騖遠的目標、不作無法兌現的承諾。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，改善民生要始終立足這一最大實際，既要持之以恆推進，也要統籌考慮發展階段和承受能力。該辦的事一定要辦，而且必須辦好，但不能把胃口吊得過高，口惠而實不至。
改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身的奮斗目標。要充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，最大限度地凝聚共識、匯聚力量，最大限度地激發智慧、釋放潛能，倡導鼓勵辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動，進一步煥發人民群眾勞動熱情、創新才能，用勞動創造更加美好的生活。
集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，是保障和改善民生的重點任務。保障和改善民生工作要保基本、兜底線，也要抓重點、抓關鍵，既要集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，也要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷增強民生工作的針對性、實效性、可持續性。
保障基本民生是必須堅決守住的底線。習近平總書記指出：“對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。”要把最基本的民生需求擺在最優先的位置，針對特定人群特殊困難加強幫扶，優先覆蓋基礎條件薄弱的城鄉社區，優先實施最迫切需要的民生工程，加快健全多層次社會保障體系，兜牢基本民生底線。
保障和改善民生，要從群眾反映最強烈最突出最緊迫的問題著手，增強民生工作的針對性、實效性、可持續性。統籌做好就業、教育、住房、收入分配、社會保障、醫療衛生等各領域民生工作，著力解決群眾看病難、上學難、就業難、住房難等操心事、揪心事，讓人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
堅持用制度形式推進民生建設，是保障和改善民生的重要保障。解決民生領域突出矛盾和問題，僅僅依靠零敲碎打調整、碎片化修補難以長久奏效，任何一項改革隻有轉化為施之長遠的制度，才能保障人民群眾的獲得感更可持續。黨的二十屆三中全會《決定》對健全保障和改善民生制度體系作出戰略部署。健全保障和改善民生制度體系，既要以制度建設促進形成人人參與的發展環境，完善促進機會公平、維護社會公平正義的制度機制，也要以制度建設促進提高基本公共服務保障能力和水平，引導政府、市場、社會等多方力量共同參與公共服務供給，增強基本公共服務均衡性和可及性。
習近平總書記指出：“中國共產黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓做了多少好事實事作為檢驗政績的重要標准。”樹立和踐行正確政績觀，要把人民的生活好不好、民生是否改善納入干部政績考核體系，以制度形式引導廣大黨員干部想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，多做打基礎、利長遠、惠民生、得民心的事，把好事實事做到群眾心坎上，不斷把人民對美好生活的向往變為現實。
在繼承中發展、在結合中創造，開辟了馬克思主義民生思想中國化時代化新境界
習近平總書記關於保障和改善民生的重要論述，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，為馬克思主義民生思想中國化時代化作出重大原創性貢獻。
從理論貢獻看，繼承和發展了馬克思主義民生思想，實現了對中華優秀傳統民本思想的創造性轉化和創新性發展。馬克思主義強調人民是歷史的主體，未來的社會“生產將以所有的人富裕為目的”。以人民為中心的發展思想，正是對馬克思主義民生思想的繼承與創新。民本思想是中國傳統治理思想的底色。孔子主張“富民”“教民”，墨子提出“兼相愛”，孟子提出“親親而仁民，仁民而愛物”，荀子提出“節用裕民”，等等。習近平總書記指出：“民為邦本、為政以德的治理思想與人民至上的政治觀念相融”。習近平總書記關於保障和改善民生的重要論述，繼承和發展了馬克思主義民生思想，深刻回答了馬克思主義經典作家沒有講過、過去沒有遇到的許多重大理論和現實問題，同時深深植根於中華優秀傳統民本思想，並結合新的實踐要求進行傳承，賦予其新的時代內涵。比如，習近平總書記對我國社會主要矛盾作出新的判斷，精准把握馬克思主義關於社會矛盾運動的基本原理，基於中國發展新的歷史方位對其進行了深化，極大地豐富了馬克思主義關於社會主義社會矛盾的理論內涵。又如，習近平總書記強調“完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系”“完善共建共治共享的社會治理制度”，將保障和改善民生提升到國家治理體系和治理能力現代化的高度。又如，習近平總書記鮮明提出“不斷促進人的全面發展”，深化了對人的全面發展的理解和認識。
從實踐貢獻看，豐富和拓展了中國特色社會主義民生建設的路徑，為新時代保障和改善民生提供了科學的方法論。習近平總書記關於保障和改善民生的重要論述，闡明了民生建設的理念、原則以及戰略部署、改革任務、重點舉措，明確了中國特色社會主義民生建設的施工圖和方法論。比如，將民生建設置於國家發展全局中系統推進。在新發展理念中，以人民為中心的發展思想是其“根”和“魂”。又如，強調充分發揮政府、市場、社會三方作用，既發揮政府在宏觀調控、公平保障上的主導作用，又調動市場和社會的巨大力量，激發人民的內生動力，形成可持續、有韌性的民生保障體系。
從世界貢獻看，為全球開展社會治理提供了有效借鑒。習近平總書記關於保障和改善民生的重要論述和生動實踐，不僅深刻改變了中國的社會面貌，也為全球特別是發展中國家實現可持續發展與貧困治理提供了新的理論視角和實踐范式。比如，中國式現代化打破了“現代化=西方化”的迷思，實現了對西方現代化的超越，開辟了一條以人民為中心、追求共同富裕的現代化新路，拓展了發展中國家走向現代化的路徑選擇。又如，習近平總書記提出精准扶貧，通過精准識別、精准幫扶、精准管理，實現了對傳統減貧理論的重大革新，為全球減貧提供了中國方案。
植根實踐、指導實踐、引領實踐，彰顯出鮮明的實踐品格和磅礡的實踐偉力
任何理論的科學性和有效性都需要在實踐中驗証，一切偉大實踐都需要科學理論的指引。習近平總書記關於保障和改善民生的重要論述，在新時代民生建設的偉大實踐中形成，指引我國民生事業取得偉大成就、實現跨越式發展。
民生基礎更為堅實，民生底線兜得更牢。我國就業形勢總體穩定，就業質量穩步提升，城鎮調查失業率保持在較低水平。城鄉居民收入持續增長，2024年全國居民人均可支配收入達到41314元，居民生活水平逐步改善。脫貧攻堅戰取得全面勝利，近1億農村貧困人口實現脫貧，歷史性解決了絕對貧困問題。建成了世界上規模最大的社會保障體系，截至2024年底，基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到10.73億人、13.26億人、2.46億人、3.04億人，社會保障覆蓋面拓寬，待遇水平顯著提升。重點群體保障更加有力，老年人、未成年人、殘疾人等群體關愛服務體系逐步健全完善，民生保障網越織越密。
順應新需求新期盼，生活品質全面提升。教育強國建設成效顯著，2024年我國各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，新增勞動力平均受教育年限超過14年。健康中國建設穩步推進，健康服務體系逐步完善，醫療衛生資源和服務供給持續增加，人民健康水平不斷提高，2024年我國居民人均預期壽命達到79歲。美麗中國建設邁出新步伐，天更藍、水更清、地更淨，城鄉人居環境持續改善。平安中國建設水平更高，延續社會長期穩定奇跡，治安秩序保持良好。
新時代我國民生事業取得的偉大成就是全方位的、歷史性的。實踐証明，習近平總書記關於保障和改善民生的重要論述，是引領我國民生建設的科學理論，是新時代民生建設取得舉世矚目成就的行動指南。新征程上，必須深入學習貫徹習近平總書記關於保障和改善民生的重要論述，持續增進民生福祉，促進人的全面發展、社會全面進步。
更加注重動態調整，持續推進、不斷優化民生建設。保障和改善民生沒有終點，隻有連續不斷的新起點。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。這一時期，我國發展不平衡不充分的問題仍然突出，民生領域還存在不少短板弱項，人民群眾在就業、教育、醫療、養老等方面的美好生活需要持續增長，民生工作面臨新形勢、新挑戰。必須全面貫徹習近平總書記關於保障和改善民生的重要論述，深刻把握民生建設的新情況、新特點、新要求，集中力量解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，繼續書寫好民生工作新答卷。
更加注重突出重點，把推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展作為重要目標。共同富裕是中國式現代化的一個鮮明特色。要適應國際國內形勢和經濟社會結構的深刻變化，把保障和改善民生作為經濟發展的出發點和落腳點，形成經濟發展和民生改善的良性循環。堅持把推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展作為重要目標，堅持就業優先，穩步增加城鄉居民收入﹔推進收入分配制度改革，提高勞動報酬佔比，擴大中等收入群體規模﹔鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉村全面振興和城鄉融合發展，促進區域協調發展﹔優化教育、醫療、養老資源布局，健全社會保障體系，促進基本公共服務均等化，不斷縮小地區差距、城鄉差距、收入差距，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。
更加注重政策實效，確保改善民生的舉措落到實處。涉及老百姓的事情關鍵在實，各項政策舉措要實實在在、富有實效。要堅持一切從實際出發，立足我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情，既不落后於時代，也不脫離實際、不超越階段。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷完善基本公共服務體系，拓寬服務領域、豐富服務內容、提高服務水平。制定出台實事求是、務實有效的制度和舉措，進一步增強社會保障公平性、提高基本公共服務均衡性、擴大基礎民生服務普惠性、提升多樣化社會服務可及性，把實實在在的民生工作成果擺在群眾面前，讓廣大群眾收獲看得見、摸得著的實惠。
（作者為全國人大社會建設委員會主任委員）
