勞工移民是國際移民的重要組成部分，佔國際移民數量的近三分之二。2020 年跨國勞工數量高達1.69 億人。勞工移民對國際經濟產生了重要影響，有效緩解了輸入國的勞動力短缺問題，為輸出國帶來了大量國際匯款，顯著促進了輸入國和輸出國的經濟發展。不少學者對國際勞工移民問題進行了研究，並把目光投向孟加拉這一具有典型代表性的國家，取得了不少研究成果。

研究者之所以把孟加拉作為典型研究對象，重要原因是孟加拉國人口超1.6 億，為世界上人口密度最高的國家之一，有豐富而廉價的勞動力，不僅是目前全球最主要的人力資源供應國之一，而且在未來30 年內仍將持續保持全球主要移民來源國的地位。國際學界早在20 世紀70 年代就開始關注這一問題，對孟加拉海外勞工群體、移民動機、移民匯款等問題進行了詳細研究。努魯爾·阿拉姆（Nurul Alam）等估算了孟加拉國成年人的遷移規模和差異，並研究了遷移的動機和目的地，指出男性移民主要是出於經濟原因，而女性移民多數則是出於家庭原因而遷移，同時，受過良好教育的年輕人更有能力遷移到外國﹔特納西（Tnasie A.）、拉盧卡（Dracea R.）和拉達魯（Ldaru G.）的研究認為，移民勞工數量的快速增長通常是由經濟、環境和社會三個因素共同推動的，輸出地和接收地之間的工資差距、原居住地自然災害造成的生計問題，移民（社會）網絡提供的移民和就業相關資源和信息等因素對國際勞工輸出具有重大影響﹔阿曼達·卡裡科（Amanda Carrico）、馬科斯·馬丁（Max Martin）分別利用孟加拉天氣歷史數據研究了極端天氣與國際移民之間的聯系，指出極端天氣造成沖擊后，社區層面是否擁有成熟的移民網絡，將對國際勞工移民產生顯著影響﹔哈瓦賈·馬蒙（Khawaja A. Mamun）分析了孟加拉國的勞工移民和匯款趨勢，指出雖然大多數匯款被移民家庭用於消費，但這些轉移也有助於減少孟加拉國的貧困。孟加拉海外移民中超八成屬於勞工移民，他們不僅為孟加拉解決了勞動力大量剩余的問題，還每年為國家帶回大量外匯。作為世界上經濟增長最快的五個經濟體之一，孟加拉國在其“第七個五年計劃”（2016—2020）中肯定了移民及其匯款的作用，指出這將是該國2021 年邁入中等收入國家的重要因素。

國內學界對於孟加拉海外勞工的關注主要集中在移民匯款帶來的減貧效應方面，而對於海外勞工歷史、現狀、政策演變等討論較少。本文擬在已有研究的基礎上，系統研究孟加拉海外勞工移民的發展變遷與特點，海外移民匯款的作用以及孟加拉政府勞工移民政策與管理機構的演變，並展望勞工移民政策的發展方向，以期管中窺豹，為相關研究提供借鑒。

一、孟加拉海外勞工移民的發展變遷與特點

在孟加拉國，“僑民”一詞通常指長期定居國外的孟加拉公民和在國外出生的具有孟加拉血統的人。根據世界銀行統計，2015 年，孟加拉國際移民人數為140 萬，佔全國人口的0.9%﹔2020 年，這一數據上升至210 萬，佔全國人口的1.3%，移民增速很快。孟加拉海外移民分兩種類型：一種是長期移民，主要目的國是以英國、美國為代表的發達國家。2004 年國際移民組織和孟加拉政府對孟加拉長期移民信息進行搜集，結果表明，英美兩國成為孟加拉移民定居的首選目的地，分別約有50 萬人。另一種是短期移民，即海外勞工移民。

（一）孟加拉海外勞工移民的三個階段

孟加拉大規模海外勞工輸出始於1971 年孟加拉國獨立后，當時恰逢全球石油價格上漲，中東國家需要大量勞動力，周邊東南亞新興的工業化國家如新加坡、馬來西亞等也產生了大量勞動力需求，為孟加拉勞動力輸出提供了大量機會，促使孟加拉大量勞務輸出至這些地區。由於這種外部需求對專業技術要求不高，孟加拉移民更多地是以海外勞工的形式前往。這一移民類型的特點是短期就業，一旦合同到期就返回孟加拉，這也是目前孟加拉國海外移民的主要力量。孟加拉人力資源雇佣和培訓局（BMET）統計顯示，1976—2019 年，有近1300 萬孟加拉人以海外勞工的形式出國，其中僅2019 年就超過70 萬人。

孟加拉海外勞工移民的發展大致呈三個階段：第一階段是1978—1989 年，主要以前往中東國家為主，總人數約為72.4 萬人，平均每年約5.2 萬人。第二階段是1990—2000 年，這一時期的突出特點是位於東南亞的馬來西亞和新加坡成為孟加拉海外勞工新的目的地﹔就人數而言，同前一時期相比翻了兩番，平均每年約有20 萬人，總人數約為230 萬人。第三階段是2001 年至今，這一時期以意大利、韓國為代表的新興外勞市場向孟加拉國開放，同時孟加拉政府也開始積極開拓非洲市場。

（二）孟加拉海外勞工移民的特點

1. 目的地集中在海灣地區

孟加拉海外勞工的目的地大致分為中東和東南亞兩個區域，其中中東地區主要集中在沙特、卡塔爾、阿曼等國，東南亞則以新加坡、馬來西亞為主。20 世紀70 年代以來，中東國家石油產業發展迅速，人口匱乏導致各國對外籍勞工的需求劇增，由此開始引入勞工移民。2003 年前后，中東地區的孟加拉勞工人數約有80 萬人，排在印度、巴基斯坦、埃及、也門之后。據統計，2019 年，孟加拉勞工移民目的地排名前十的國家分別是沙特、阿曼、卡塔爾、新加坡、約旦、科威特、伊拉克、毛裡求斯、黎巴嫩、文萊。

當然，受輸入國政治、國際經濟等諸方面影響，這一排名處於不斷變化之中。以中東國家為例，2009 年，前往阿聯酋的孟加拉海外勞工比例為54%，但是自2012 年以來，由於阿聯酋政府認為國內發生的勞工動亂與孟加拉國有關，阿聯酋未再給孟加拉國勞工簽發任何新簽証，導致2018 年阿聯酋國內的孟加拉勞工比例驟降至0.24%。沙特是孟加拉勞工主要目的國之一，自2001 年后大量孟加拉勞工進入沙特，其人數迅速超過沙特政府規定，這還不包括通過非法渠道進入的孟加拉勞工。由於宗教糾紛、犯罪率攀升等原因，2008 年沙特政府出台了限制孟加拉勞工入境的法規（主要集中在建筑和農業領域），導致2009 年孟加拉前往沙特的勞工人數驟減至3%，隻有約1 萬人。2014 年該法規取消，2018 年沙特的孟加拉海外勞工比例再次升至35%。卡塔爾由於2022 年舉辦世界杯足球賽，需要興建大量大型基礎設施項目，導致其孟加拉勞工的比例由2009 年的3% 升至2018 年的11%。

2. 以低技術勞工為主

孟加拉人力資源雇佣和培訓局將該國海外勞工分為專業人士、熟練工人、半熟練工人、低技術工人四種類別，其中后三種又可統稱為技術勞工，佔孟加拉國所有海外勞工人數的98%。2013 年6 月，孟加拉國統計局對國內9961 個匯款接收家庭進行了調查，結果顯示，海外勞工中87.8% 的人在出國之前未接受過正式培訓。這些低技術工人的移民國家各不相同，其中，2010—2012 年，海灣國家中孟加拉勞工從業人數最多的職業是普通勞工和清潔工，兩者相加比例均佔當年的66%。孟加拉海外勞工中作為木匠、清潔工、廚師、司機和農業工人的勞動者比其他職業移民到阿聯酋的比率更高，其中僅2010 年阿聯酋的孟加拉海外勞工中就有18％是木匠。卡塔爾則由於舉辦足球世界杯的緣故，為泥瓦匠、司機、木匠、修理工等職業提供了更多的就業機會。在科威特，孟加拉海外勞工較多從事勞工、司機、廚師等職業。此外，孟加拉海外勞工在同一國家的職業分布也因移民政策而處於變化之中。2005—2008 年，沙特的孟加拉勞工大多在農業部門工作﹔由於2008 年沙特政府發布禁令，2014 年清潔工成為孟加拉海外勞工選擇最多的職業。

孟加拉海外勞工的職業構成中，熟練、半熟練勞工通常出自較富裕階層，低技術勞工則多來自貧困家庭，並且幾乎沒有接受過教育。一項關於孟加拉國村級勞工移民影響的分析表明，勞工移民與經濟不平等之間存在密切關聯，如從孟加拉國的西耶赫特地區塔魯克普爾村到英國的勞工移民，就增加了來源地村的經濟不平等，因為本村富裕家庭比貧困家庭更具有海外移民的相對優勢。另一方面，雖然富裕家庭與極端貧困家庭之間的不平等加重了，但是勞工移民均為社區帶回了財富，而且改變了土地所有權及本地的政治、社會和經濟力量基礎。基於此，2006 年孟加拉國制定了一套全面的國際勞工就業政策，並成立人力資源雇佣和培訓局，對准備前往海外務工的人員進行勞工技能培訓。統計數據顯示，2010 年，孟加拉國有23% 的移民工人是熟練工人，而這一數字在2012 年已升至34%﹔至2018 年，熟練外派人員比例由2009 年的28% 增長至43%。

3. 女性勞工比例日漸提高

由於社會文化規范和管制制度，孟加拉早期移民政策限制了女性的勞動力遷移，導致該國絕大多數出國務工勞動力是男性。1997—2003 年，女性在孟加拉國海外勞工中所佔比例不到1%。2007 年，孟加拉取消了針對25 歲以上婦女勞務移民的禁令，此后婦女在海外勞工中的比例逐年上升，2009 年，海外女性勞工約佔4.7%，2015 年這一比例上升至19%。就性別而言，男性勞工與海外勞工總人數基本呈同一趨勢，而女性所佔比例則與之呈相反趨勢，即男性勞工人數增加時，女性勞工所佔比例下降，反之亦然。可以將之理解為，當孟加拉男性勞工出國受阻時，為補貼家用，女性承擔起了更多的出國務工的重擔。但是，受社會文化的制約，孟加拉女性的社交圈遠遠小於男性，這就決定了她們的遷移方式更多依靠非官方渠道，隻有約40% 的移民女工通過招聘機構移民，其余60% 則選擇在目的國的親戚和朋友幫助下移民。

根據孟加拉人力資源雇佣和培訓局數據，該國海外女工約分布在51 個國家，大部分位於海灣地區和西亞的黎巴嫩、約旦，其中，1991—2012 年，黎巴嫩一直是孟加拉海外女工最主要的流入國。2019 年，沙特成為孟加拉海外女工人數最多的目的國，緊隨其后的是約旦、阿曼、卡塔爾、阿聯酋、黎巴嫩、毛裡求斯、科威特、新加坡、馬來西亞。

女性勞工從事的職業分布也極為廣泛。2013 年，一項對孟加拉近3 萬海外回流女性勞工的深入訪談顯示，2004—2010 年，孟加拉海外女工從事的職業類型約有149 種，其中受雇於家政工人的有11,996 名，清潔工有7210 名，服裝機械操作員有7168 名，保姆有1998 名。此外，受訪女性勞工仍在海外工作的，以清潔工、保姆、售貨員、美容院或發廊工人為多。

4. 移出地集中在東部地區

孟加拉海外勞工移出地分布也具有較強的集中性。根據招聘機構的統計，大量海外勞工移民來自庫米拉和布拉曼巴裡亞地區。孟加拉國統計局的調查數據也顯示，82% 的海外勞工集中在孟加拉東部地區的達卡、吉大港市、錫爾赫特，其中男性移民人數最多的是吉大港市，屬於布拉曼巴裡亞地區。這些地區也是孟加拉人口較為集中的區域。同時，該地區女性海外勞工的數量較少，而來自錫爾赫特地區的女性移民比例最高。產生這一現象的原因主要與移民的目的有關，錫爾赫特地區的移民以移居英國長期定居為主，女性多以家庭團聚的形式出國，短期勞工移民比例不高。

二、孟加拉海外移民匯款及其對家庭和經濟發展的影響

根據世界銀行的統計，1976—2019 年，海外勞務輸出為孟加拉帶來了近2000 億美元的匯款。從圖2 可以看出，孟加拉海外勞務輸出與移民匯款基本呈正相關，即海外匯款隨勞務輸出人數的增加而增加。2000 年以前，孟加拉移民匯款基本呈緩慢穩定增長態勢，2000 年后增長速度開始明顯加快，其中，僅在21 世紀初期出現過兩次較小的波動，這兩次波動均與中東地區石油價格大幅下跌密切相關。數據顯示，2018 年孟加拉移民匯款為155 億美元，居全球僑匯接收國第九位，2020 年這一數據再次增長至217 億美元。

孟加拉海外移民匯款中超過65% 來自中東國家，在2017—2018 財年中，沙特以25.92 億美元佔據首位，其次是阿聯酋24.3 億美元，美國19.97 億美元，科威特12 億美元，馬來西亞11.07 億美元，英國11.06 億美元，阿曼9.58 億美元，卡塔爾8.44 億美元，巴林5.42 億美元，意大利6.62 億美元。孟加拉海外移民匯款不斷增長的原因，大致可歸結於勞工自身的勤勞吃苦，勞工綜合素質高、競爭力強，工資水平提高，政府完善的培訓政策，政府積極開拓海外新勞工市場等幾個方面。同時，需要指出的是，官方的海外匯款數額大大低於實際數據，這是因為南亞國家之間內部的勞工流動大多通過非正規渠道，沒有登記檔案，也就沒有納入官方統計數據。根據2009 年孟加拉家庭匯款調查，82% 的移民匯款是通過正規渠道，其余18% 是通過非正式渠道。有關調查表明，僅有45% 的孟加拉海外移民選擇通過銀行將匯款寄回國內，還有約47% 的人選擇通過非官方渠道將匯款匯回國內。

移民匯款是孟加拉最重要的外部資金來源，遠遠超過了外國援助和外國直接投資，不僅是孟加拉民間消費和經濟增長的重要支撐，也是孟加拉經濟發展的三大支柱之一。20 世紀70 年代，官方援助曾在孟加拉外部資金來源中佔據重要地位，但是進入90 年代后，隨著海外勞工人數增加，移民匯款開始出現大幅度增長，並逐漸超過外國援助，成為孟加拉最重要的外部資金輸入。1979—2008 年，移民匯款的年均增長率高達19%，遠遠超過了外國援助和外國直接投資，被認為是使孟加拉GDP 增長率超過6% 的關鍵因素。基於海外匯款在孟加拉經濟發展的重要地位，自2001 年起，孟加拉政府開始在其家庭收入和支出調查中納入有關移民和匯款的問題，並根據調查收集信息分析移民和匯款對本國減貧的影響。

由於移民匯款對孟加拉經濟具有舉足輕重的影響，世界銀行、國際移民組織等機構也聯合孟加拉鄉村進步委員會、孟加拉國統計局、孟加拉銀行等機構進行了一系列問卷調查。根據國際移民組織的研究，孟加拉的匯款使用情況主要集中在五個方面：食物和衣服、房屋建筑和修理、購買土地、償還貸款、儲蓄。其中，90% 的移民匯款用於滿足基本需求，接受匯款的家庭中有75% 的人用於食品，42% 用於償還貸款，65% 用於教育，57% 用於治療，49% 用於結婚，還有4% 用於處理法律問題。一項對孟加拉國100 個家庭的調查顯示，大部分海外匯款用於資助其他家庭成員的移民，還有部分用於土地投資。2013 年，孟加拉國統計局調查了9961 個國內匯款接收家庭，這些家庭平均年支出166,729 塔卡，其中38.8% 用於食品，38.8% 用於非食品非耐用品，其余22.3% 用於耐用品，其中耐用品總支出中約有78% 用於土地，償還貸款、教育和衛生是非食品支出的重要組成部分，匯款更多使收入較低的家庭受益。另外，有研究指出，女戶主的家庭有更高收到海外匯款的可能性。

三、孟加拉海外勞工移民政策與管理機構

孟加拉海外勞工的快速發展與該國移民政策和管理機構的設置與推動有直接關系。

（一）海外勞工移民政策演變

1971 年孟加拉國獨立后，減貧成為政府的優先議題，其中最重要的減貧途徑之一就是海外就業。1976 年實施自由化政策后，孟加拉正式啟動海外就業，但是初始數量不大，隻有6078 人。之后，海外移民對經濟發展和居民收入的促進作用，帶動了孟加拉海外勞工數量快速增加。為了更好規范勞工移民，推動這一當時的新興事務發展，孟加拉加快了移民立法的進程，從而使孟加拉成為南亞地區較早制定各種移民管理法規的國家。1982 年，孟加拉政府頒布了《移民條例》，主要內容是保護勞務人員權利，規定勞務招募代理選派勞務人員的收費標准等。次年又制定了海外就業政策，對勞務派遣教育、信息收集、匯款、通訊等細節進行具體規定。

隨著海外勞工人數的增加，移民條例暴露出一些問題。首先，如果工人在合同有效時離職並返回家園，政府將對他們進行處罰。其次，條例沒有賦予移民工人尋求直接法律援助的權利，也沒有賦予工人結社權。2006 年孟加拉政府制定海外就業政策，這是孟加拉國第一套全面的國際勞工就業政策。該政策將人力資源雇佣和培訓局的服務由國家層面分散到了地區層面，從而建立起了自下而上的勞工管理體系。之后，孟加拉海外勞工數量快速增長，僅在2006 — 2008 年就增長近一倍。

2011 年，孟加拉政府批准了1990 年的《保護所有移民工人及其家庭成員權利國際公約》，開始對移民管理和監督制度進行改革，標志著保護海外勞工權利進入了一個新時代。與此同時，孟加拉勞工在國際勞動力市場上面臨新的挑戰，主要是移民大多通過非法途徑，國家層面缺乏監管和統計，無法為海外勞工提供必要的人身權利保護。2013 年，孟加拉僑民福利與海外就業部出台《海外就業和移民法》，確立了一個完整的勞工移民框架，包括與勞務移民過程有關的組織結構的規定，需遵循的公平方法原則，有關招聘機構被授權進行勞務移民業務等。該法規還促使政府設立海外勞工求職者電子數據庫，從而減少了招募過程中的瀆職行為。

結合國際移民法，2016 年孟加拉政府再次通過了外籍人士福利和海外就業政策，該政策包含了政府關於海外工人福利的五年計劃及其實施策略，重點關注六個方向，包括鼓勵和確保移民安全、保護移民工人及其家庭成員、確保移民工人的設施和福利、確保女工移民、將移民與國家發展聯系起來、規劃勞務移民，以確保和鼓勵安全移民並保護移民及其家庭成員。至此，孟加拉政府在機構設置、人員培訓、就業信息、人身權利保護等各方面均建立起了相對完善的法律體系。目前，孟加拉海外勞工的規范移民流程大致是：注冊→身份認証→出生認証→辦理護照→尋求就業機會→培訓→勞動力就業和培訓局簡報→開設銀行賬戶→核對勞務合同→核對簽証→接受勞務合同→頒發勞務合同→頒發智能卡→身體健康檢查→准備行李→出發。

（二）海外勞工移民機構變遷

孟加拉有關移民機構的設立要早於相關法規的制定，1976 年孟加拉成立勞動力就業和培訓局，作為人力資源開發和社會福利部的附屬部門，負責招募和派遣海外勞工。隨著海外勞工人數的增多，1984 年又成立海外就業和服務有限公司（BOESL），專門進行海外勞工的招募。進入21 世紀，孟加拉政府逐漸意識到海外勞工是成衣和農業部門以外，賺取外匯和創造就業機會的重要來源。2001年，孟加拉成立僑民福利與海外就業部（MEWOE），規范整合有關移民的所有事項，並將以上兩個部門納入其下。其中，勞動力就業和培訓局更名為人力資源雇佣和培訓局，負責總體規劃和實施戰略，海外就業和服務有限公司具體負責移民的派出事宜。人力資源雇佣和培訓局下設38 個技術培訓中心，為45 個行業提供技能開發培訓（TTC），每年培訓約6.5 萬人。培訓課程包括工程、海洋貿易等技能，並由孟加拉國技術教育委員會（BTEB）提供証書。此外，人力資源雇佣和培訓局還負責對孟加拉海外勞工的流入地、來源地、性別比例、技術水平等各方面進行完整統計，為政府政策制定提供數據支撐。完整且規范的移民機構為孟加拉海外勞工的發展提供了堅實基礎。如2012 和2013 年，孟加拉國—韓國技術培訓中心（BKTTC）分別有60% 和66% 的學員通過了為期21 天的客房清潔課程。

除了以上幾個主要機構外，由於孟加拉海外移民匯款部分通過孟加拉中央銀行匯入國內，數量龐大的海外勞工為孟加拉帶來了可觀的外匯收入，因此中央銀行也廣泛參與到了海外勞工移民政策的制定中來。如2016—2017 財年，由於海灣國家開發速度下降、孟加拉海外勞工工種單一等問題，導致孟加拉海外移民匯款同比下降15%。為扭轉這一趨勢，孟加拉政府及部分金融機構加大了對海外勞工的技術培訓，在全國設立70 個培訓中心，提供各類海外勞務培訓，2017—2018 財年移民匯款同比增長17.31%。由此，孟加拉政府形成了較為完善的海外勞工治理體系，為促進孟加拉移民匯款增加發揮了積極作用。

四、孟加拉海外勞工移民政策展望

近年來，孟加拉政府愈發重視海外勞工在國家經濟、社會發展中的地位和作用，接連舉辦多場國際勞工移民會議，探討孟加拉勞工移民治理成果及今后趨勢。

首先，搭建海灣地區區域人力資源平台。海灣地區是孟加拉海外勞工的主要目的地。1976—2021 年，超過80% 的勞工移民前往這一地區，但政府層面在人力需求方面缺乏有效溝通，海外勞工的人身權利、工作環境等無法得到保護。目前，孟加拉僅與科威特、卡塔爾兩國簽訂了關於人力招聘的雙邊協議，以保障移民工人的人身權利。下一步，孟加拉政府可以考慮與海灣地區其他國家簽訂相關協議或備忘錄，並將其整合於一個平台，以改善孟加拉國移民工人的生活和工作條件，使海外勞工的權利在目的國得到更好保護。

其次，提升出國務工人員的技能水平。從孟加拉海外勞工移民的發展不難發現，技能水平低下是限制移民地區、性別、收入的重要因素。盡管政府採取了多項措施，但缺乏訓練有素的勞動力在孟加拉海外勞工移民中仍然是一個突出問題。2019 年，國際移民組織對1000 個孟加拉移民家庭開展了“移民、家庭匯款、資產和技能類別”研究，發現孟加拉國的移民經濟回報低於其他擁有熟練移民勞動力的南亞國家。盡管孟加拉政府推出了不少培訓出國就業的項目，但收效甚微。據統計，2021 年12 月，有超過13 萬名海外勞工前往海灣國家工作，是孟加拉歷史上單月移民最高人數，但是這些工人大多仍屬於非熟練工。進一步提高海外勞工技能，同時監測國際勞工市場對孟加拉國工人的需求，以達到國內技能發展計劃與國際新出現的需求保持同步，成為孟加拉政府今后培訓海外勞工的方向。

最后，更好發揮移民匯款的作用。為鼓勵孟加拉海外勞工通過合法渠道匯款以增加外匯儲備，2019年，孟加拉政府撥付306億塔卡，作為現金返還激勵措施。2020 年新冠肺炎疫情暴發，孟加拉僑匯逆勢上漲18.4%，達到217 億美元，並助推孟加拉央行外匯儲備達到歷史新高。目前，孟加拉僑匯的使用還較多停留在償還貸款及日常生活消費上，用於儲蓄及投資的部分較少。幫助銀行靈活設計儲蓄形式，結合定期存款、債券、保險、合作社等多種形式，將有助於吸引更多僑匯的投入。

（摘自：吳元：《孟加拉國海外勞工移民及其治理研究》，《華僑華人歷史研究》2022年第3期。注釋從略，如有需要請參見原文。）