加強和完善宏觀調控，說到底是要把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能。厘清政府和市場、社會的關系，才能更好發揮政府作用，更好提高宏觀調控的有效性

日前，中共中央政治局召開會議，分析研究2020年經濟工作。會議指出，“十三五”規劃主要指標進度符合預期，同時強調要“提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，運用好逆周期調節工具”。著力提高宏觀調控的前瞻性，不僅是做好歲末年初各方面工作的重要要求，更是打好明年全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之戰的必然要求，我們必須准確把握、落到實處。

前瞻性是宏觀調控內在的、本質的規定。調控就是沖著經濟運行中的波動實施調節與控制，前提是科學分析、冷靜研判，從而未雨綢繆、精准施策。這其中，最重要的是堅持一切從實際出發，實事求是察大勢、抓要害、因勢利導。實踐表明，前瞻性維度上若有失誤，或是過於樂觀，把困難想得簡單，預案設置不足，或是過於悲觀，短期刺激過猛，就會留下后遺症。客觀理性看待內外部環境，才能分清主次輕重、有的放矢，杜絕政策“翻燒餅”，避免大起大落。

前瞻性的基礎是預見性。一方面要堅持問題導向，加強基層調研，始終問計於民，多聽企業、群眾各方意見，准確把握市場的“難點”與“堵點”。另一方面要以五年規劃、年度計劃為依托，經常性、機制化將高質量發展主要指標與現實情況“對表”。對發展中不確定因素和各類風險點，要一一甄別，不妨把困難想得更充分、預案做得更扎實，下好“先手棋”。

提高前瞻性需要把握針對性、有效性。隨著大數據、雲計算等技術日臻成熟，經濟政策的制定、反饋、調整也應當越來越精准、及時、高效。貿易摩擦對外向型企業的影響有哪些，新舊動能轉換的門檻有多高，擴大消費需求特別是農村消費需求的效果好不好，不同規模、不同所有制企業在減稅降費中獲得感差別有多大，廣義貨幣M2和社會融資規模增速與GDP名義增速是否基本匹配……從微觀到宏觀的政策制定，都需要在預見性、前瞻性基礎上，根據實際情況“量身定制”、逐一排除隱患。宏觀調控的有效性還依賴於財經紀律的嚴肅性，需要各地各部門把責任夯實、倒逼落實，不折不扣落實中央各項決策部署。

逆周期調節工具運用要以全面深化改革為前提，把有度的宏觀調控和有效的市場機制結合起來。應當看到，調控的預見性、前瞻性，建立在對社會主義市場經濟規律性認識不斷深入的基礎之上。調控的針對性、有效性，同樣是建立在市場調節能力不斷優化的基礎上。具體來講，比如地方專項債的“開大、開好前門”，一定要與當地需求相適應，項目建設要更多採取市場化方式、助力實體經濟升級。所以完善宏觀調控體系離不開建設高標准市場體系，離不開完善產權制度、要素市場化配置、公平競爭制度、科技創新體制機制和推動城鄉區域協調發展。厘清政府和市場、社會的關系，才能更好發揮政府作用，更好提高宏觀調控的有效性。

加強和完善宏觀調控，說到底是要把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能。2020年即將到來，我們要增強堅決打好三大攻堅戰的必勝信心，把外部壓力成功轉化為全面深化改革、擴大開放的強大動力。集中精力辦好自己的事，改進領導經濟工作的方式方法，完善擔當作為的激勵機制，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，我們就能發揮社會主義宏觀調控的優勢，推動中國經濟邁上高質量發展的新台階。

《 人民日報 》（ 2019年12月12日 05 版）