為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十 九大精神，全面落實中央、省委關於開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的部署要求，按照第十次全國歸僑僑眷代表大會、中國 僑聯十屆二次全委會、中國僑聯十屆三次常委會和省僑聯九屆八 次全委會部署，依據《中華全國歸國華僑聯合會章程》、中國僑 聯《基層僑聯組織工作條例（試行）》和《關於新時代加強基層 僑聯建設的指導意見》，結合浙江省僑聯工作實際，現就推進僑 聯基層基礎建設提出以下實施意見：

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加 強黨對僑聯工作的領導，聚焦強“三性”、去“四化”的要求， 樹立“抓基層、打基礎、固基石”的導向，圍繞實現“三提升五 過硬”（即基層組織的組織力明顯提升、服務力明顯提升、創新 力明顯提升，干部隊伍的政治素質過硬、履職責任過硬、業務能 力過硬、工作執行過硬、紀律作風過硬），著力推進全省僑聯基 層基礎建設，提高僑聯基層組織服務中心大局、服務僑界群眾的能力和水平。

（一）打造黨建帶僑建新樣板。積極爭取各級黨委支持，推 行黨組織在思想上、組織上、隊伍上、工作上帶僑聯組織，黨僑 組織組建聯抓、機制聯建、活動聯辦、教育聯抓、考核聯動的“四 帶五聯”工作機制，構建一套“黨建帶僑建”工作細則，建設一 批“黨建帶僑建”工作項目，努力把浙江的黨建優勢轉化為浙江 僑聯事業的發展優勢，打造“黨建帶僑建”的浙江樣板。

（二）激發基層組織新活力。堅持改革創新、因地制宜，按 照分類指導的思路，加快推動僑聯基層組織從“五有”（有組織、 有隊伍、有經費、有陣地、有活動）向“五型”（學習型、創新型、服務型、規范型、和諧型）再到“五好”（組織架構好、隊 伍素質好、經費保障好、陣地建設好、活動組織好）轉變，實現 制度建設科學化、硬件建設規范化、品牌建設特色化，全面提升 僑聯基層組織服務大局、服務僑胞、服務社會的能力。

（三）擴大僑聯組織覆蓋面。堅持“兩個並重”、“兩個拓 展”，推動“兩個建設”。通過五年時間，進一步健全完善“黨 委領導、政府支持、僑聯運作、各方配合”的工作格局，率先在 全國僑聯系統構建一套務實管用的基層工作機制，打造一批成效 顯著的特色工作品牌，建成一批基層組織“示范單位”。實現重 點高校僑（留）聯組織全覆蓋，重點僑鄉鎮、村（社區）僑聯組 織全覆蓋，省內科研院所、高新企業僑聯組織全覆蓋，國內一線 城市浙籍僑聯組織全覆蓋，基本實現基層僑聯組織統一社會信用 代碼賦碼，推動 80%以上基層僑聯組織實現“五好”目標。

二、建設要求

（一）政治站位高。堅持把講政治作為第一位的要求，主動 將加強僑聯組織建設融入大黨建工作格局，牢牢把握政治方向、 堅決站穩政治立場。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，教育引導僑 聯干部群眾樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個 維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。執行《中華全國歸國華僑聯合會章程》各項規定， 教育和監督成員遵紀守法。大力推動中央大政方針和省委決策部 署在僑界上下一貫到底、落地生根，確保“黨有號召、僑有行動”。

（二）組織建設好。按照“屬地黨組織領導，上級僑聯指導” 的原則，根據僑聯機構改革的明確要求，分層分類健全僑聯組織網絡體系。一是縣、鄉鎮（街道）、村居（社區）僑聯組織。提 升縣級僑聯組織規范化、正規化建設水平，一般縣（市、區）僑 聯著眼於補齊短板，力爭實現單設單列、專人專崗。重點僑鄉縣 級僑聯著眼於規范提升，配齊配強領導班子，優化內設機構設置， 適當增人增崗。歸僑僑眷、海外僑胞及留學人員人數 100 人以上 的鄉鎮（街道），歸僑僑眷、海外僑胞及留學人員人數 30 人以 上的村（社區）應建立僑聯組織，人數不足 30 人的可以設立僑 聯分會、小組、工作站等。二是高校、科研院所、園區（商務樓 宇）、重點企業等僑聯組織。全力推動僑聯組織“進高校、進園 區、進企業、進社區、進樓宇”，符合條件的各級僑聯常委和委 員企業應盡早成立僑聯組織，在僑胞集聚的海創園、科創園等創 業創新平台實現基層組織和僑屬社團等統一集中辦公。三是機關、國有企事業單位僑聯組織。在歸僑僑眷比較集中的單位，按 群團改革的要求實現僑聯組織應建盡建，並將其作為僑聯基層組 織建設的增長點和突破口。四是新經濟組織、新社會組織中的僑 聯組織。抓好新歸僑、留學人員相對集中的新興業態和社會組織 中的僑聯組織建設，發現、挖掘僑界人才，擴大僑聯志願者隊伍。 在此基礎上，符合條件的僑聯基層組織應按規定成立黨組織。探 索實行統一編號、按實運作，著力打造序列式、規范化、成體系 的“僑聯陣地”。

（三）平台功能全。著力搭好新僑平台，落實黨管人才、僑 “聯”人才要求，探索打造“基層僑聯（涉僑社團組織）+海外 華僑華人社團”新樣板，推動涉僑社團“規范化、專業化、信息 化”發展，通過“1+N”（1 個僑聯基層組織加 N 個涉僑社團） 模式建設“樞紐型僑聯組織”，通過“1+Y”（1 個僑聯基層組 織加 Y 個海外僑團組織）結對模式，最大限度延攬網羅全球精英 人才。發揮“地方僑聯+高校僑聯+校友會”疊加優勢，開展“海 外學子浙江行”“海燕集結行動計劃”“高層次海歸人才為國服 務志願團地方行”“僑界精英強國論壇”等活動。鼓勵各地創新 制度供給，支持建設一批僑貿園、僑智園、海創園、華僑經濟文 化試驗區、新僑創新創業基地等平台，會同相關部門共建“科技、 人才、項目超市”，做好“基金、基地、基業”整合文章。加強 “僑胞之家”建設，在歸僑僑眷、海外僑胞、留學人員集中的區 域，建立“僑胞之家”實體化服務陣地，探索建家、管家、用家 三套機制，實現“五有”“五型”“五好”目標。聚焦服務僑胞 僑眷、服務地方發展，整合部門力量，嵌入基層涉僑事務辦理、 僑益維護、涉僑糾紛調處等服務功能。按照“僑聯出單、僑胞點 單、社團接單”的運作模式，僑界群眾“是否需要、是否認同、 是否參與”的評價模式，開展聯誼交流、便民服務、僑情收集、 文娛活動等工作，使“僑胞之家”成為僑界群眾的情感地標和精 神家園。

（四）隊伍素質優。在市、縣（市、區）級僑聯組織層面， 通過機構改革選調一批精干力量、選調一批兼職副主席、兼職副 主席選派一批聯絡員、基層選派一批兼挂職人員、高校推薦一批 志願者“五個一批”，充實“以一當十”的僑聯精干人員。縣級 僑聯按照專職、兼職、挂職相結合的方式配備領導班子，適當增 加兼職職數，定期輪換挂職副主席駐會工作（挂職時間一般不少 於 2 年）﹔鄉鎮（街道）僑聯組織，探索“宣統委員+統戰專干+僑聯專干+僑務社工（政府購買服務）+志願者”模式充實人員力 量，原則上重點僑鄉鄉鎮（街道）配備 1 名僑聯專干，並在此基 礎上，按海外僑胞與歸僑僑眷總人數每 1 萬人增配 1 名僑務社工﹔ 村（社區）僑聯組織，推廣溫州“百忙官”“白忙官”經驗，探 索建立“聘請聯絡員+志願者”的模式。做強僑聯基層后備軍， 建立完善教育、培養和管理機制，把僑聯干部培訓納入干部培訓 總體規劃，加大優秀年輕僑聯干部選拔力度，促進僑聯組織與黨 政部門、企事業單位之間干部雙向交流。探索僑聯基層組織之間 的挂職交流機制，在地方僑聯與高校僑（留）聯之間、基層組織 與僑界社團之間互派挂職人員，進一步整合資源、發揮優勢。探 索重點僑鄉地方僑聯組織、僑商企業派員到政府部門挂職制度， 在知情明政中鍛煉才干。進一步壯大“為我所有、為我所用、為 我所呼”工作力量，為深化僑聯組織改革發展提供堅實支撐。

（五）履職成效大。一是突出政治引領。充分發揮僑聯組織 的思想政治和聯系群眾的優勢，廣泛開展理想信念、愛國主義和 形勢任務教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，及時傳達 黨的僑務方針政策，把“紅色基因”和“根、魂、夢”根植於僑 界各項活動中，不斷提高干部群眾思想政治覺悟，做到堅定不移 “聽黨話、跟黨走”。二是突出助力發展。各級僑聯要聚焦當地 黨委政府中心工作，把服務經濟社會發展作為首要任務，加強僑 務資源對接，搭建產業合作平台、技術交流平台、項目對接平台， 因地制宜建立“高新集聚引領型”“華僑資源轉化型”“華僑貿 易驅動型”“僑務資源導入型”“鄉村振興共建型”等發展模式， 全力推動“僑商回家、僑智回歸、要素回流”，以高質量的僑聯工作助推高質量發展。三是突出服務僑胞。緊扣服務僑胞這條生 命線，建立健全僑聯領導班子成員和職能部室挂鉤聯系基層點制 度，構建完善的鄉鎮（街道）—村（社區）—戶的基層組織體系， 發動僑聯黨員干部訪僑情、聽僑聲、解僑憂、聚僑心，做細做實 “千僑萬眷”暖心工程、低收入僑界群眾扶貧幫困等為僑服務主 題活動。建立健全“一法律、兩中心、N 聯盟”的服務保障體系， 一法律即貫徹實施《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》和《浙 江省華僑權益保護條例》，加快推動省級僑聯特聘專家委員會、 法顧委設立基層服務點，兩中心即有條件的基層僑聯組織應探索 組建事業單位和社會化的為僑服務中心，N 聯盟即整合推廣嘉興 紅船服務總聯盟、溫州為僑服務“全球通”“海外傳播官”等平 台。積極推廣“僑友卡”等惠僑項目，依法維護歸僑僑眷合法權 益和海外僑胞在國內的正當權益，不斷提升為僑服務質量。四是 突出海外聯誼。進一步加強海外聯誼聯絡，積極拓展有血緣、地 緣、業緣的海外僑胞聯絡面。加強海外“四有”（組織有體系、 活動有載體、聯誼有抓手、僑界有威望）僑團和海外和諧社團建 設，重點聯系海外“四有”（政治上有影響、社會上有地位、經 濟上有實力、專業上有造詣）人士，鼓勵組建海外僑團聯合會， 形成“為黨交友、為國建功，僑連天下、舞動全球”的生動局面。 深化“親情中華”品牌，開展形式多樣的文化交流、民間往來活 動。合力建好網上“僑胞之家”，打造“24 小時不關門僑聯”， 廣泛開展聯系、引導和服務工作。五是突出服務中心。積極助力 “一帶一路”建設、長三角一體化發展和浙江“兩個高水平”建 設，持續開展“六大中華”主題活動，深入探索“一市一品、一域一品”等創新路徑，在推進高質量發展中進一步發揮僑界力量。

（六）運作效能強。加強制度化管理，根據《中華全國歸國 華僑聯合會章程》、中國僑聯《基層僑聯組織工作條例（試行）》 關於基層組織的相關規定建章立制。制定完善基層僑聯工作、學習、財務、檔案、紀律等各項制度和責任落實機制，按照制度規 定履行職能。嚴格執行從嚴治黨、黨建帶僑建等各項制度。依法 依規管理、使用、保護基層僑聯所擁有的資產，包括各級政府撥 給的動產和不動產，接收的海內外友好人士和黨委捐贈的財物。 按年度制定工作計劃，上報工作總結。加強信息化運作，加大“智 慧僑聯”建設力度，集中力量推進“三 e、四庫、兩平台”建設 （“三 e”即僑聯網、微信公眾號、微信群 E 矩陣，“四庫”即 知名僑領庫、高端人才庫、僑商企業庫、困難僑胞庫，“兩平台” 即辦公內部 OA 系統和網上登記平台），以迅捷質優的信息網絡 服務於基層基礎建設。加大僑情基礎數據庫開發利用力度，畫好 “僑情地圖”，並與僑聯各項工作有機融合、系統集成。

三、保障措施

（一）落實“黨建帶僑建”責任機制。把“黨建帶僑建”納入 各地黨組織建設總體規劃，構建黨組織建設與基層僑聯組織建設 融合互促的工作格局。設區市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨 委要切實加強對僑聯工作的領導，原則上每年組織召開一次“議 僑會”，根據需要聽取僑聯工作匯報，部署落實涉僑重點事項、 研究解決涉僑重大問題﹔切實加強涉僑資源統籌配置，推廣衢州 大僑務工作體系省級試點經驗，推動建立涉僑部門聯席會議制度 和涉僑部門協同服務機制，形成“大僑務”工作合力﹔黨委主要負責同志要積極參加僑聯組織的重大活動。建立健全黨建帶僑建 工作考核制度，做到黨建、僑建工作“四同步”“三納入”。“四 同步”即同步研究、同步實施、同步考核、同步獎懲﹔“三納入” 即把僑聯黨建工作納入僑聯組織章程，把黨建帶僑建工作成效納 入對黨委領導班子和分管負責同志的工作考核，把黨建帶僑建納 入黨建工作責任制和基層黨建工作述職內容。

（二）落實經費保障機制。認真落實中國僑聯提出的“五有” “五型”要求，按照“財政保障一點、項目補助一點、黨費劃撥 一點、社會捐助一點” 的“四個一點”方式，強化僑建工作經 費保障，爭取將基層僑聯組織建設工作納入地方財政預算。除辦 公人頭費之外，參照青田、瑞安等地做法，爭取縣（市、區）、 鄉鎮（街道）財政按照僑界群眾人口基數給予一定的財政補助， 作為僑聯開展聯絡聯誼、雙招雙引等的活動經費。原則上重點僑 鄉縣（市、區）僑聯工作經費按海外僑胞與歸僑僑眷總人數不低 於 2 元/人/年的標准給予補助，人數較少的鄉鎮（街道）僑聯工 作經費按 5000 元/年起點保障﹔一般縣（市、區）按照不低於 20 萬元/年的標准給予補助。引導華僑華人、僑商僑企積極捐資 捐款，進一步充實基層僑聯工作經費。

（三）落實陣地共建機制。借助黨的基層組織體系健全、陣 地完善、資源豐富的優勢，統籌謀劃推進僑聯組織陣地建設，將 為僑服務的場所和設施建設列入黨群服務中心、鄉賢館和農信系 統“豐收驛站”等建設規劃。完善僑聯陣地各類軟硬件配套，按 照“六個一”（有一個統一標識、有一套規章制度、有一支僑聯 隊伍、有一個活動計劃、有一套遠教設施、有一個僑建指導員）的要求，推動僑聯陣地建設系統化、規范化、有形化。原則上重 點僑鄉縣（市、區）的鄉鎮（街道）僑聯按照工作人員總數不低 於 9 平方米/人的標准配備辦公用房，充分利用黨建資源和僑商資 源，結合美麗鄉村建設，建設共建共享的“僑胞之家”、“僑家 小院”，原則上建筑面積不少於 100 平方米，有條件的可探索辦 公物業兩用模式進行建設﹔一般縣（市、區）要確保鄉鎮（街道） 僑聯陣地有單獨的辦公用房，在重點僑村（社區）、涉僑企事業 單位因地制宜建設“僑胞之家”。歸僑僑眷、新僑人才集中的園 區、非公企業要結合特色小鎮及園區黨群服務中心、黨建客廳等 陣地，精心打造僑商大廈和“僑胞之家”，組織歸僑僑眷、歸國 留學人員及其眷屬定期開展活動，加強聯絡聯誼，進一步增強僑 聯組織的吸引力。

（四）落實工作激勵機制。按照中國僑聯的要求，建立新時 代僑聯基層組織“示范單位”、星級“僑胞之家”、最美基層僑 聯工作者、最美基層僑聯志願者等榮譽體系，並擇優推薦參加全 國僑聯系統榮譽評選，進一步激發全省僑界干部群眾干事創業熱 情和積極性。用好中國僑聯基層組織建設專項補助和僑界捐贈資 金，每年分層分等給予僑聯基層組織一定數額的“為僑服務補助 金”。對獲獎單位和個人在每年省僑聯全會上進行集中表彰。