中華全國歸國華僑聯合會>>基層建設
發揮僑鄉優勢 健全制度體系
——福州市僑聯著力夯實基層基礎建設
2019年11月21日11:11  來源:中國僑聯

福州市位於東南沿海,面對台灣,臨近港澳,與東南亞聯系 緊密,是全國著名的僑鄉,早在東漢時就有福州籍鄉親移居海外。 福州全市有歸僑僑眷 270 萬人,海外鄉親 400 萬人,其中新僑 100 萬人,主要華僑華人社團 260 多個,分布在世界 160 多個國家和 地區。改革開放 40 年來,廣大僑胞為福州的發展作出了不可磨 滅的貢獻,共有約 4000 家僑資企業落戶福州,投資金額 200 多 億美元,投資總額佔外商投資總額 70%以上,僑胞捐贈總額超過 55 億元。福州僑情有五大特點:一是重點人士多﹔二是綜合實力 強,海外榕籍鄉親淨資產 1 億美元以上的超百位﹔三是積極參與 家鄉建設﹔四是熱心社會公益﹔五是海外社團作用突顯,新僑隊 伍不斷壯大。

一、福州市基層組織基本情況

1.僑聯組織成立較早。1950 年 1 月成立福州市歸國華僑聯誼 會籌委會,1952 年 12 月成立福州市歸國華僑聯誼會,1957 年 1 月更名為福州市歸國華僑聯合會。馬尾區、福清市、連江縣部分 鄉鎮,1949 年以前就有僑界群眾組織,新中國成立后改為僑聯。

2.基層組織健全。全市 12 個縣市區,3 個華僑農場,都建有 僑聯組織,5 個城區、2 個縣(市)實現了鄉鎮街道僑聯組織全 覆蓋,2 個城區實現了社區僑聯組織全覆蓋,45 個鄉鎮、街道實 現了村居社區僑聯組織全覆蓋。全市僑聯基層組織 886 個,其中 鄉鎮街道僑聯 145 個(全市 188 個鄉鎮街道),村居社區僑聯組 織 741 個。

3.工作基礎較好。12 個縣市區僑聯,11 個單獨設置,1 個與 統戰部合署辦公(馬尾區),有專職僑聯干部 38 人。7 個縣(市) 區僑聯有專門的會所,30 個鄉鎮僑聯有專門的會所。長樂區僑聯 建有長樂華僑博物館。福清市部分鄉鎮僑聯配有專職僑聯干部, 鄉鎮街道僑聯有固定的工作經費,6 個縣市區的鄉鎮街道僑聯日 常有人上班。基層組織中,命名為省級僑胞之家的 54 個,命名 為市級僑胞之家的 82 個。

4.發揮作用突出。長期以來,福州市基層僑聯組織在聯系海 外僑胞、招商引資、興辦公益事業、僑鄉文化建設、參政議政、 維護僑益、僑情普查等方面,發揮了重要作用,是僑鄉有著重要社會影響、重要社會地位、一定經濟實力的群團組織,深受黨委 政府和廣大歸僑僑眷的信賴,對海外僑胞具有強大的凝聚力。

二、我市基層僑聯組織建設的主要做法

1.黨委政府高度重視基層僑聯組織建設。

長期以來,福州市黨委政府高度重視基層僑聯工作,市委、 市政府相繼出台了《關於進一步加強和改進新形勢下僑聯工作的 實施意見》、《關於進一步加強和改進群團工作的意見》,對全市 各級僑聯組織的編制、人員、隊伍、經費等給予了堅實保障,規 定市、縣僑聯領導班子成員作為同級人大常委會或政協常委會成 員,鄉鎮街道、村居社區兩級僑聯干部分別給予每人每月 300 元 和 100 元的補貼,近年來,一些重點僑鄉提高了補貼標准。市委 組織部與市僑聯聯合下發《關於進一步推進黨的建設帶僑聯建設 的意見》,建立了“黨建帶僑建”的運籌協調機制、工作保障機 制、工作考核及表彰機制,措施有力,操作性強。縣市區黨委重 視基層組織建設,鼓樓、福清、長樂、連江等 11 個縣市區黨委 相繼出台文件,保障基層僑聯組織政治、經濟待遇,鼓樓區、馬 尾區、閩侯縣等地給予每個鄉鎮街道僑聯核撥工作經費。2016 年 5 月份,羅源縣委辦公室、政府辦公室專門下發了《羅源縣關於 建立基層僑聯組織工作的實施方案》,成立了縣基層僑聯組織建 設工作領導小組,加強組織領導,對基層組織的名稱、經費、辦 公場所和活動場地、開展活動的要求等進行了明確規定,對符合條件的鄉鎮建立僑聯組織提出了明確要求。在黨委政府的重視支 持下,2016 年 12 月份,羅源縣實現了鄉鎮街道僑聯組織全覆蓋。

2.提高基層僑聯組織的政治站位。

福州市僑聯抓基層工作時牢記政治站位,搞好理論武裝,組 織基層僑聯干部認真學習僑聯改革工作的要求,認真學習十代會 精神,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,增強“四 個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。市僑聯專門下 發了《關於做好‘一提升兩完善’工作的通知》、《福州市基層僑 聯組織上牆資料指南》、《關於及時完善基層僑聯組織上牆資料和 陣地建設的通知》,對習近平總書記關於僑務工作的重要論述、 十代會新精神新名詞等進行規范摘錄,要求基層組織上網上牆宣 傳,基層干部入腦入心,及時更新學習材料,用主旋律、正能量 佔領基層僑聯工作陣地。指導三個鄉鎮僑聯成立了黨支部,抓好 黨建帶僑建的具體落實。在選配基層組織負責人時,將講政治擺 在第一位,推薦的僑資企業家、歸僑人士等人選,不僅要對僑有 感情,更要與黨委政府和上級僑聯保持一致。布置基層工作任務 時,始終堅持圍繞中心,服務大局,在黨委政府領導下開展工作。

3.重視對基層組織的分類指導。

福州市有 6 城區、6 縣(市),城區和鄉村、沿海和山區僑情 差異較大,市僑聯黨組重視分類指導,先后召開兩個基層僑聯組 織建設現場會,分別根據農村和城市特點進行精准指導。出台《福州市鄉鎮僑聯“僑胞之家”建設指導意見》,對鄉鎮僑聯組織在 人員經費、工作場所、僑情調查等方面提出了具體標准,對重點 僑鄉的鄉鎮僑聯提出了三個一的要求:建一個會所,編一本華僑 志,設一個基金。對僑資源不是很豐富的山區僑聯、農村僑聯提 出三個一的要求:聯系一批僑界代表人士,營造一個辦公場所, 每年開展一項專題活動。對城區僑聯基層組織,提出“四到位”、 “四活動”、“一品牌”要求,“四到位”即挂牌辦公、制度上牆、 僑情入檔、僑務宣傳﹔“四活動”即節日聯歡座談走訪、僑胞回 鄉看望聯系、涉僑問題支持幫忙、扶貧助困病災慰問,“一品牌” 即根據社區僑情特點創建自己的一個工作品牌。對城市社區僑聯, 側重結合社區“一老一少一普”場地,組織僑界群眾開展活動﹔ 對農村村居僑聯,側重開展海外聯誼興辦公益事業,關愛困難僑 胞,建設會所。 指導縣市區僑聯定期召開基層工作推進會。召開“黨建帶僑 建”暨“僑胞之家”創建活動工作推進會,與大家分享在“黨建 帶僑建”以及創建“僑胞之家”方面的工作做法和經驗,就黨群 共建共享活動和服務陣地、僑聯工作融入到黨委工作大局、發揮 僑的作用助推有福之州幸福之城建設等進行具體指導,有力促進 了基層僑聯工作的開展。

4.選好配強基層僑聯負責人。

根據基層的實際情況選配合適的人選擔任僑聯負責人。城區注重使用兩種人:一是選配社區干部擔任社區僑聯負責人,有利 於僑聯活動的規范化、制度化,鼓樓區、長樂區等安排社區黨組 織書記等兼任僑聯小組長。二是選配有熱情有能力講奉獻的退休 干部和知識分子,鼓樓區溫泉街道僑聯原主席林福祥,是省化工 設計院的退休高工,善於組織協調,把基層僑聯組織建成了全省、 全市僑聯系統的先進單位。農村注重選配三種人,一是近年來回 國的海外僑胞,連江縣江南鄉梅洋村選配了一位旅美回國定居的 僑胞擔任村僑聯主席,他發揮熟悉海外的優勢,爭取海外支持, 短時間內建成了氣派、亮堂的村僑聯會所,還籌集資金大力支持 本村的美麗鄉村建設。二是擔任過鄉鎮干部或村支部書記主任的 老同志,他們善於協調處理各種關系,能更好推動僑聯工作開展, 馬尾區亭江鎮黨委副書記調任僑聯主席后,改建會所,籌劃建設 僑聯大廈。閩侯縣上街鎮處於大學城中心,鎮僑聯主席原是村書 記,在大學城建設過程中妥善處理各種矛盾,維護僑胞權益。三 是僑資企業家和知名僑領的親屬,福清市上逕鎮選配僑資企業家 楊宗銘先生擔任鎮僑聯主席,楊宗銘上任后抓了兩件事,調查建 國以來全鎮的華僑捐贈和興辦公益事業情況,僑情資料在鎮僑聯 電子觸摸屏上顯示,動員轄區的僑商僑資企業家在鎮僑聯任職, 為僑聯開展活動和建設僑胞之家提供經費支持,僑胞之家從“五 有”迅速向“五好”轉變。 5.加強基層僑聯干部的學習培訓。 一是重視對新履職干部的培訓指導。2017 年,福州市四城區 僑聯主要負責人發生了變動,市僑聯召開了新任城區僑聯負責人 座談會,對城區僑聯的工作特點和工作要求、如何指導街道社區 僑聯開展工作等進行了交流,組織城區僑聯負責人赴廈門、廣州、 江門等地區學習考察,提升新任僑聯干部的履職能力。二是組織 交流學習、互相促進。市僑聯領導定期帶領縣(市)區僑聯和部 分重點鄉鎮僑聯負責人赴基層工作開展較好的地區考察,2017 年 去泉州市晉江、南安等縣市,2018 年去麗水市青田縣和溫州市甌 海區鹿城區,學習兄弟地區的先進經驗﹔指導各縣市區基層組織 之間定期相互觀摩考察,形成制度化,密切山區僑聯和沿海僑聯、 傳統僑鄉僑聯和新僑集中地僑聯、新成立僑聯和歷史悠久的僑聯 組織之間的交流聯系,取長補短。三是加強對基層僑聯干部的業 務培訓。2015 年、2017 年,市僑聯在閩江師范高等專科學校相 繼舉辦了兩期培訓班,對全市縣市區新任的僑聯工作人員和 80% 的鄉鎮街道僑聯主席進行培訓,讓做得好的僑聯負責人上台傳授 經驗,讓有特色有亮點的基層組織上台交流。我市的鼓樓、福清、 連江等縣市區僑聯定期舉辦或依托縣區黨校舉辦基層干部培訓 班。四是積極選送基層僑聯干部參加上級僑聯和市委組織部、市 委黨校舉辦的各種培訓班學習,2019 年已選送 45 名基層干部外 出學習。市僑聯不定期舉辦僑聯業務知識講座,組織城區基層僑 聯干部參加。 ─7─

6. 組織開展“貼心人與實干家”活動,鼓勵基層僑聯干部 爭當先進。

2018 年 5 月,市僑聯結合市委“提振精氣神,建設新福州, 當好排頭兵”主題實踐活動的要求,在全市僑聯系統組織開展“爭 做歸僑僑眷和海外僑胞的貼心人,爭當僑務工作的實干家”主題 實踐活動,號召全市基層僑聯干部聚焦為僑服務、群眾工作、參 政議政、海外聯誼、維護僑益等僑聯主業主責,進一步轉變作風, 真抓實干,貼近僑界群眾,助力扶貧濟困,聯系服務海外僑胞, 為僑界群眾排憂解難,打造一支讓黨放心、僑胞滿意的僑聯干部 隊伍。在“貼心人與實干家”活動中,市僑聯遴選一批工作成績 突出、先進事跡典型的基層僑聯工作者,如扎根僑聯崗位 40 栽、 視僑胞為親人的福清市鏡洋鎮僑聯主席林正光,放棄香港生活條 件、關愛僑鄉留守兒童的連江縣琯頭鎮僑聯主席倪法霖等,在市 僑聯全委會上登台介紹經驗,在市僑聯網站“閩都僑聲”上宣傳 事跡,拍攝微視頻組織全市基層干部觀看,向全市僑聯系統發文 進行表彰。通過活動,發揮示范帶動作用,調動基層僑聯干部的 工作積極性,推動我市基層僑聯工作上台階,走前頭。

7.指導基層僑聯創新工作機制。

為激發基層組織活力,區僑聯、鼓西街道僑聯指導后縣社區 僑聯在工作中摸索建立后縣社區僑胞之家“12338”工作機制。 即堅持“1”個基本方針(黨建帶僑建),依托“2”大載體(“紅色之音”工作室和社區僑胞智囊團),打造“3”個平台(僑胞志 願服務站、睦鄰協商議事點和愛心銀行),建立“3”支以僑為主 的文藝團隊(萬年青合唱團、紅色曲藝隊、悅讀樂誦班)及落實 好幫扶濟因、文化娛樂、心理咨詢、群防群治、法律維權、生態 環保、志願服務、衛生保健等 8 個方面的利僑惠僑舉措。“12338” 工作機制提高了僑聯組織的凝聚力,擴大了僑聯組織的社會影響 力,活躍了僑胞生活,調動了僑胞參與社會工作的積極性。今年 3 月 16 日,組織社區歸僑僑眷及居民群眾近百人在左海公園唱響 《我和我的祖國》,這五分多鐘的快閃,被福州電視台全程報道, 成為福州僑界群眾朋友圈刷屏的爆款﹔4 月 20 日,“紅色曲藝隊” 隊長、僑眷陳雅惠老師自編自導自演的垃圾分類快板三句半在社 區雙安城路段進行了首場演出﹔5 月 16 日,組織歸僑僑眷五十余 人在小區內唱響助學助殘志願者之歌,弘揚中華民族扶殘助殘的 傳統美德﹔在社區開展“愛心銀行”,歸僑僑眷主動 “存入愛心” 2000 多顆,累積用於救助老弱病殘的愛心款 50000 多元,幫助社 區弱勢群體 300 多人次﹔在關愛青少年群體方面,社區歸僑僑眷 主動參與到社區“四點鐘學校”開展課外輔導、公共安全、文明 禮儀知識普及等多種教育和娛樂活動﹔創建僑胞志願服務隊,服 務社區居民。“12338”工作機制受到了廣大群眾的熱烈歡迎,目 前,全區 68 個社區正以后縣社區“僑胞之家”為示范,將社區 民生事業與“僑胞之家”活動融合開展。

 8.擴大僑聯組織覆蓋面,成立新基層組織。

2017 年以來,市僑聯指導縣市區僑聯加大工作力度,爭取當 地黨委政府的支持,充分發揮各地僑的資源優勢,不斷擴大基層 組織的覆蓋面,新成立基層組織 28 個。鼓樓區僑聯根據僑情實 際,在歸僑僑眷和新僑聚集的機關、院校和高新園區探索建立僑 聯工作聯系點,先后與閩江學院僑聯、福建省教育學院僑聯、中 科院物構所僑聯、福州市軟件園等建立僑聯工作聯系點,做到信 息互通,資源共享。倉山區蓋山鎮僑聯針對轄區單個企業歸僑僑 眷人數不多的情況,由一家企業牽頭,成立義序片區僑企僑聯。 鼓樓區分別在福州市華僑小學、福州軟件園福建鑫諾通訊技術有 限公司、福州軟件園福建可比信息科技有限公司成立僑聯工作站, 工作站重點在服務企業發展、凝聚僑心僑力、加強僑界聯誼、維 護僑胞權益等方面發揮作用。華僑小學僑聯工作站牽線世界福州 十邑同鄉總會婦女部向華僑小學捐贈 2 萬元,鑫諾通訊科技有限 公司工作站為華僑小學組建非洲鼓隊。為支持新成立組織開展工 作,省、市僑聯分別給予新成立組織 5 千元補助。

9.積極創建僑胞之家。

僑胞之家是直接聯系服務廣大僑界群眾的重要陣地和依托, 是實現僑聯“組織起來、活躍起來”的重要載體,市僑聯狠抓基 層僑聯“家”的建設,狠抓“五有”,力爭“五好”,相繼開展“僑 胞之家建設年”“基層組織建設落實年”活動,務實創建“五有”僑胞之家,精心培育“五好”僑胞之家。考慮鄉鎮和街道、城市 和農村的條件不同,僑情不同,2016 年 11 月份,福州市僑聯出 台了《福州市鄉鎮僑聯“僑胞之家”建設指導意見》,對鄉鎮僑 聯組織在人員經費、工作場所、僑情資料等方面提出了更高的標 准。對城區基層僑聯僑胞之家,考慮場地、經費、沒有專職人員 的實際,側重要求有組織、有活動,結合社區一老一少一普場地, 結合社區僑情特點開展活動,豐富僑胞文化生活。市僑聯要求每 個縣市區至少打造 1 個僑胞之家示范點,重點僑鄉的縣市至少打 造 2 個僑胞之家示范點,市僑聯對創建市級僑胞之家驗收合格的 僑聯組織,每個補助 5000 元,對創建市級僑胞之家示范點的困 難基層僑聯,市僑聯補助 2 萬元,各縣市區也有相應的經費補助。 經過全市僑聯系統干部職工和廣大僑胞的共同努力,我市僑胞之 家建設取得了豐碩的成果,目前全市有市級僑胞之家 82 個,省 級僑胞之家 54 個,僑胞之家示范點 13 個。

10.切實推行“基層僑聯組織+海外華僑華人社團”模式,廣 泛聯系海外華僑華人社團和海外僑胞。

福清市江陰鎮有旅外鄉親 3.5 萬人,分布在六大洲 55 個國 家和地區,鎮僑聯在江陰籍鄉親比較集中的 14 個國家指定一名 熱心社團工作的僑領為聯絡員,將海外江陰鄉親團結起來,凝聚 起來﹔2016 年春節期間組織“僑聯杯”籃球賽,舉著“阿根廷鄉 親代表隊”、“剛果(金)鄉親代表隊”等牌子的運動隊和江陰鎮相關企業代表隊同場角逐,增進了海外僑團和家鄉人民的友好感 情。福清市宏路街道在印尼的鄉親很多,街道僑聯主席陳行貴每 年赴印尼走訪鄉親,邀請印尼宏路鄉親定期回鄉探望,依托原籍 宏路的世界福清同鄉聯誼會主席姚忠從先生開設印尼宏路鄉親 聯絡處。馬尾區亭江鎮在美國鄉親有 3 萬人,成立有美國亭江聯 誼會,亭江鎮僑聯與美國亭江聯誼會密切合作,共同開展關愛僑 鄉老人兒童、招商引資引智、涉僑事務辦理、興辦公益事業、節 日聯歡等工作。長樂區僑聯在機關內為主要的長樂籍海外社團分 別提供一間辦公室,鄉鎮僑聯與在海外的社團也建立了常態化的 聯系。2018 年 10 月 20 日,鼓樓區僑聯在 5A 級歷史文化街區—— 三坊七巷成立“海外華僑華人社團鼓樓區聯絡點”,吸引 61 個海 外僑團入住,聯絡點定期開展活動,為海內外僑團聯絡交流、惠 僑政策宣傳、引資引智提供了一個平台,密切了與海外僑團的聯 系,涵養了僑力資源。

11.指導基層僑聯根據僑情特點創新僑聯工作。

福州市縣區之間僑情差異大,市僑聯指導基層僑聯根據僑情 特點開展工作。福清市江陰鎮海外鄉親眾多,鎮僑聯聯合江陰邊 防派出所推出“一僑一號”綜合服務平台,即一位僑胞、一個檔 案號,通過線上線下相結合的方式,提供互聯網、熱線、窗口和 上門服務,方便僑胞便捷辦事﹔聯系福清市公証處在鎮僑聯設立 便民服務受理點,把公証服務延伸到僑胞家門口。近年來,常有江陰鎮旅外僑胞不幸身亡的案件,江陰鎮出現了不少僑界失依兒 童,福州、福清兩級僑聯聯合鎮僑聯開展常態化關愛失依兒童活 動,籌集資金設立“義工愛心基金會”資助失依兒童家庭,節日 慰問失依兒童,聘請專業人員做好心理輔導,建立失依兒童活動 教室等。宏路鎮僑聯關愛歸僑老人,形成制度化,給轄區內每位 80 歲以上歸僑每月補助 200 元,90 歲以上歸僑每月補助 300 元, 鎮僑聯投入 60 萬元在會所建設華僑展示館,宣傳僑界先賢事跡, 展示僑鄉文化。福清市江陰鎮僑聯、新厝鎮僑聯,連江縣琯頭鎮 僑聯在 2005 年之前已經編印鄉鎮華僑史,我們鼓勵更多的鄉鎮 僑聯組織編寫華僑史,指導有條件的鄉鎮僑聯編輯華僑史,保存 珍貴資料,弘揚僑界優秀文化。 我市部分鄉鎮僑聯有會所出租收入,有僑胞捐贈,經濟基礎 較好。市僑聯指導鄉鎮僑聯建設規范化的會所,建設僑聯活動中 心和僑史館,建設高標准的僑胞之家,鼓勵更多的基層僑聯建設 會所,為基層僑聯的長遠發展打好基礎。在市僑聯協調指導下, 目前有三個鄉鎮僑聯正在籌劃建設 15 層高的僑聯大廈,建成后 將成為我市基層僑聯的一道亮麗風景線。 

(責編:蔣琪、徐玉涵)
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