2016年以來，齊齊哈爾市僑聯在省僑聯的指導下，針對全市僑聯系統存在的“三少”（人員少、經費少、資源少）、“三無”（無專職人員、無資金、無場地）和“三不”（人員結構不合理、工作動力不足、熱情不高）的實際情況，因地制宜，創新工作舉措，以“三帶”“三加”的基層僑聯工作模式全力攻堅克難，形成了組織機構健全、干部工作熱情高、組織活力持續增強的基層僑聯工作態勢，為全市僑聯更好地為僑服務打下了堅實基礎。

一、總體情況

齊齊哈爾市屬於非僑鄉，僑務資源薄弱，2016年以前，大部分地區僑聯組織停留在縣級層面，僑聯組織遠離村、社區及村（居）民小組等基層一線，根基較淺，僑聯基層組織存在從簡、從寬（人員配置簡化、干部配備要求放寬）的現象，基層干部工作熱情不高，組織建設亟待進一步加強。

2016年以來，特別是《基層僑聯組織工作條例（試行）》實施以后，齊齊哈爾市僑聯認真貫徹落實《基層僑聯組織工作條例（試行）》要求和中國僑聯十代會精神，通過匯集僑界智慧，創新提出“三帶”“三加”基層僑聯工作模式，逐步在僑胞聚集的鄉鎮和街道強推組織建設。目前全市已建立了基層僑聯組織25個，包括市級僑聯1個、縣（市）區級僑聯16個、高等院校僑聯2個（齊齊哈爾大學僑聯和齊齊哈爾醫學院僑聯）、大企業僑聯2個（齊車集團僑聯和一重集團僑聯）、鄉鎮級僑聯組織1個（富裕縣富路鎮僑聯）、村級僑聯組織1個（龍沙區明星村歸僑僑眷聯誼活動組）、僑胞之家2個（富裕縣富路鎮僑胞之家和龍沙區通航社區僑胞之家），除市級僑聯外，其他基層僑聯干部均為兼職。在此基礎上，立足僑界需求，齊齊哈爾市僑聯先后拓展建立了海外工作聯系點1個（龍沙區明星村海外工作聯系點）、僑界社團5個（齊齊哈爾市華商會、僑聯法律顧問委員會、旅美留學生關愛中心、齊齊哈爾華僑國際文化交流基地、齊齊哈爾留學生親屬聯誼會），為僑服務力量顯著增強。

二、主要做法

（一）“統戰帶僑建”縣（市）區僑聯兼職分管模式。縣（市）區基層僑聯是僑聯的一線基層組織，作用發揮的好壞，決定著僑務工作的命脈。由於無編制等客觀因素，縣（市）區基層僑聯普遍存在組織渙散、工作斷檔等問題。為解決這一頑疾，齊齊哈爾市僑聯積極探索“統戰帶僑建”兼職分管模式，即協調各縣（市）區委統戰部，選任分管僑務工作的統戰部副部長兼任該縣（市）區僑聯主席，並在有條件的縣區積極爭取僑聯秘書長編制，將年度縣區僑聯工作開展情況和評比結果提供給當地統戰部門作為年底評優依據，切實夯實基層僑聯干部工作責任，激發崗位活力。

（二）“名師帶學徒”大企業、高等院校僑聯人才團隊組建模式。為進一步充盈企業僑聯干部人才隊伍，為僑聯工作匯集更多海外先進服務智慧和理念，齊齊哈爾市僑聯積極探索“名師+學徒”僑聯人才團隊組建模式，在一重集團天津重型裝備工程研究有限公司招回海外高層次人才的基礎上，將高層次人才引入企業僑聯隊伍中，再由“名師”帶動“學徒”加入到企業僑聯隊伍中去，使得企業僑聯工作力量不斷增強，活力日益煥發。在大企業僑聯人才團隊建設經驗取得成效的基礎上，齊齊哈爾市僑聯將此工作經驗推廣至高等院校僑聯。2018年，一重集團“名師”聶義宏同志被評選為黑龍江省僑界新僑創新創業人才，醫學院“名師”付偉和張浩民同志被聘任為省僑聯特聘專家，大企業、高等院校僑聯工作水平得到全面提升。

（三）“親屬帶學子”留學生親屬聯誼會平台拓展模式。隨著為僑服務工作重點從老僑更多向新僑轉移，僑聯對於服務海外留學生群體的工作要求也越來越高。鑒於留學群體分布廣泛、流動性大，跨地域開展聯絡聯誼存在困難的現狀，市僑聯研究決定以國內留學生親屬為主要突破口，建立齊齊哈爾留學生親屬聯誼會，通過整合國內親屬資源，帶動海外學子聯誼，建立微信聯絡群，及時在群內發布海內外、省市重要信息。同時，聘請海外留學生顧問4名，指導幫助全市留學生的留學、就業和創業，並接受國內親屬委托，助力親友教管﹔聘任海外留學生聯絡員5名，分別在美國、日本、英國、意大利、加拿大負責組織留學生聯誼活動。通過建立並逐步完善“親屬帶學子”的平台工作模式，齊齊哈爾留學生親屬聯誼會的良好社會影響逐步擴大，在半年時間內，留親會會員已由剛成立時的54人增加到92人，社團規模仍在逐步拓展。

（四）“僑企加社區”僑胞之家互助共建模式。基於僑聯“三少”的工作現狀，在僑胞之家興建之初，工作人員、經費和場地資源的缺乏成為主要難題。為解決這些難題，齊齊哈爾市僑聯班子提出以“僑企加社區”的互助共建模式組建僑胞之家，即依托僑資源豐富、基礎設施建設較好的社區，以社區黨委書記和中小僑企經理組建僑胞之家理事會，如齊齊哈爾市龍沙區通航僑胞之家理事會，由社區黨委書記任理事長，博愛服務公司經理和七色谷米業有限公司總經理為輪值理事。首先通過社區領導壓實工作責任，再輔以滿足企業管理者宣傳聯誼等需求為紐帶，形成“以僑助僑、以僑惠僑”的僑胞之家服務模式，在攻克齊齊哈爾市僑聯基層組織“三少”問題方面成為重要的成功探索之一。

（五）“黨委加僑眾”鄉鎮僑聯雙向推動督建模式。為進一步充實基層工作力量，推動僑聯基層組織縱向延伸，針對非僑鄉對僑聯工作重視程度不夠、基層僑聯工作壓力大且人員不足等問題，採取“黨委加僑眾”鄉鎮僑聯雙向推動督建模式，在富裕縣富路鎮建立了全省首家鄉鎮級僑聯組織。期間，按照中國僑聯“用好‘黨建帶僑建’的工作法寶”的指示精神，齊齊哈爾市僑聯多次與當地黨委溝通，推動富路鎮僑聯組織建設，並以開展扶貧工作為契機，先后7次赴富路鎮開展走訪慰問，受到當地黨委的認可和僑眾的一致好評。黨委的銜接配合加上當地僑界群眾對於僑聯工作的全力支持和積極響應，促使全省首家鄉鎮級僑聯在富裕縣富路鎮高效地建立起來，為今后繼續打通僑聯為僑服務最后一公裡樹立了標杆。

（六）“國內加海外”黨員支部平台整合模式。龍沙區明星村是齊齊哈爾市有名的韓僑聚集地，現全村共有居民468戶，1377人，其中80%以上常年在韓國務工。市僑聯經走訪調研明星村歸僑僑眷聯誼活動組得悉：長期在外務工的村民們，由於遠離祖國和親人，沒有聯系的組織和團體，在獨自面對海外生活之時，急需一個生活壓力疏導和溝通交流的平台。本著把為僑服務放在首位的工作態度，市僑聯積極建議並指導明星村歸僑僑眷聯誼活動組協調明星村黨支部建立駐韓人員海外工作聯系點，通過微信等網絡平台，以“國內加海外”的方式，幫助駐韓務工人員建立聯系、知悉政策和強化管理的同時，為更好地開展韓僑海外聯誼工作搭建組織橋梁。

三、取得成效

（一）縣（市）區、高等院校和大企業僑聯組織基本健全。目前齊齊哈爾市所有縣（市）區、高等院校和大企業僑聯組織建設均已建立完備，且在市僑聯與基層黨委的協調推進下，針對基層無編制的情況，在有條件的富裕縣和依安縣分別專門設立了縣僑聯秘書長編制﹔在泰來縣、富裕縣、依安縣、富裕縣富路鎮僑聯分別設置了僑聯專門辦公場所，其中富裕縣富路鎮僑聯還專設了僑聯專屬會議室﹔龍沙區通航社區僑胞之家還設有老年活動室、會議室、圖書室和談心室等。隨著僑聯組織的日益健全，基層編制和辦公場地問題得到逐步解決，基層僑聯干部的工作熱情被進一步激發。

（二）僑聯服務質量和數量得到全面提升。通過基層組織的縱向推進，齊齊哈爾市僑聯組織活力得到全面提升，服務質量也持續增強。在強化組織建設方面，七區九縣、高等院校和企業20個僑聯組織全面完成換屆，並先后建立了為僑服務平台5個、鄉鎮級僑聯組織1個、村級僑聯組織1個、僑胞之家2個，協調建立海外工作聯系點1個。在踐行工作職能方面，全市各級僑聯系統認真開展為僑服務工作，近3年累計走訪慰問貧困歸僑僑眷100多人次，送去慰問金12余萬元，為全市歸僑僑眷和海外僑胞開展維權工作97人次﹔連續13年同醫學院共同組織醫療專家深入鄉鎮開展義診活動，共計派出專家200余名，並向鄉鎮醫療機構捐贈了價值4萬元的藥品和醫療器械﹔建成了包括醫學、金融、計算機等重點領域在內的海外人才信息庫數量達122人﹔督促和協助全市各級僑界人大代表、政協委員每年上交提案議案50件以上，其中反映僑界民生的提案不少於40%﹔2016年以來共形成工作成果研討報告13篇，對全市僑聯工作起到了重要的推動作用，特別是2018年高質量形成的僑企調研材料、經濟科技工作經驗交流材料、“一帶一路”經驗交流材料、新僑工作報告和文化信息宣傳工作等調研材料，被省僑聯和市委等多個部門交流刊載﹔在開展創新為僑服務方面，分別在鐵鋒區政務大廳和龍沙區通航社區設立了全省僅有的基層僑聯服務公益窗口2個，為全市歸僑僑眷提供咨詢服務284人次，受到全市僑界群眾的熱烈歡迎和好評。在宣傳報道方面，齊齊哈爾市僑聯每年向中國僑聯、省僑聯及全市各級部門發送信息稿件不少於40篇，70%以上信息被省僑聯網站和期刊刊載，45%以上被齊齊哈爾市媒體報紙和市級各部門信息刊物報道刊載。自2016年5月僑聯網站建立以來，共計發布工作動態、公益活動、僑界人物、理論研討等各類信息179條，介紹了10余位在自身崗位上取得了突出成就的僑界人士，發布了多篇僑聯服務“一帶一路”建設的理論研討文章，網站累計訪問量達到7萬余次。

（三）“僑胞之家”多層面為僑服務成效突出。為拓展一個平台多方受益的僑聯組織服務模式，齊齊哈爾市僑聯以通航社區僑胞之家作為工作試點，在通航社區僑胞之家辦公室內，不僅提供僑務資料借閱、歸僑僑眷服務咨詢、僑界聯誼活動器材等，還特別設立了中小企業產品展台，積極宣傳全市惠僑、招商引資優惠政策，在解決人員、經費和場地難題的同時，對齊齊哈爾市僑屬企業七色谷米業有限公司、博愛服務公司與加拿大廈門海外商會“互聯網+智慧托養”服務項目進行了宣傳。2018年年底，還舉辦了“鶴羽花毽”傳統體育項目走進日本、加拿大等國成果展，既拓展了齊齊哈爾市傳統文化傳播途徑，豐富了僑胞之家互動服務內容，又為中小僑企宣傳發展提供了幫助，為僑服務工作平台的多層面作用發揮成效顯著。

（四）社團組織工作作用發揮獲普遍認可。為進一步凝聚僑力，借助僑智提升服務質效，齊齊哈爾市僑聯圍繞工作職能，分別成立了齊齊哈爾市華商會、僑聯法律顧問委員會、齊齊哈爾華僑國際文化交流基地、旅美留學生關愛中心和齊齊哈爾留學生親屬聯誼會共5個在市僑聯管理下的社會團體。2018年，各社團在穩中求升的勢頭下積極開展工作，海內外影響力進一步擴大。在商會聯誼方面，齊齊哈爾市華商會分別接待了來自日本、美國、俄羅斯等6個國家的海外僑商團隊，為宣傳推介齊齊哈爾，引導更多優秀的海外人才回鄉投資創業做出了積極貢獻。在維護僑益方面，充分發揮法顧委作用，僅2018年就為本市僑商僑企和歸僑僑眷提供法律咨詢服務27人次，《齊齊哈爾日報》以《當好貼心人、代言人、維護人——市僑聯凝聚僑心聚集僑力真情服務歸僑僑眷》為題進行了大篇幅報道。在文化交流方面，華僑國際文化交流基地作為齊齊哈爾市中蒙俄文化旅游商貿交流中心，自2017年基地成立起來，共接待海外僑團參觀學習42批次，赴俄羅斯開展游學交流1批次，在增進企業交流的同時，促進了城市鶴文化的發展和傳播。在為新僑服務方面，留學生親屬聯誼會自2018年7月成立以來，先后已通過海外顧問和海外聯絡員為12名留學生提供了海外生活咨詢和就業指導等服務，其中與旅美留學生關愛中心共同為美國留學生海外就業問題提供服務3人次。在全市社團組織工作滿意度測評中，僑界社團滿意度高達99.3%，服務水平獲得全市僑界服務對象的認可和贊許。