● 浙江省紹興市柯橋區僑聯 朱平/ 文
海歸作為特殊的人才群體，有其獨特的創業優勢。和上一代企業家相比，海歸企業家年輕有活力，不僅有父輩的財富積累，更有先進的經營理念，更強的獨立意識，在創新創業的道路上更富潛質和才能。經濟新常態下，柯橋區加快經濟轉型升級，越來越重視科技創新。人才資源是第一資源，尤其是海外高層次人才的引進，更是促進柯橋區產業升級、優化產業結構、轉變經濟發展方式的加速器和倍增器。進一步加大人才開發投入力度，不斷優化海歸創業服務體系，更好地發揮引才方法、引才工程、引才平台的作用，將更大限度地發揮海歸人才的力量。
一、新常態下海歸創業面臨更大的挑戰
（一）新常態下經濟發展面臨更大的風險和壓力
柯橋區作為全國紡織印染大區，紡織印染業佔到全國總量的三成左右。在產能過剩的大背景下，柯橋區較早地遇到了要素制約加劇、部分企業經營困難等問題。面對不確定的經濟形勢，資本市場也日趨謹慎，創投資本從瘋狂到理性。在對於創業的態度上，風險投資者對項目的挑選會更加嚴苛，即使是十分看好的項目，他們也會在融資額上減小規模。海歸創業除了自身的項目、技術，最重要的就是依靠資本支撐，而資本的本性是逐利的，這就對創業項目提出更高的要求，創投也縮小范圍，受益群體大幅減少，海歸創業自然面臨更大挑戰。
（二）新常態下對海歸的創業視角提出更高要求
海歸如果隻有技術、項目，而不能准確挖掘市場需要的新潛力、發展的新增長點，創業就會失去方向。市場的發展與變化是一個復雜的過程，尤其是在新常態下。速度變化的背后，是經濟發展理念、發展模式、價值取向等一系列的調整和轉變。對海歸來說，國際化的思維和不同思維的復合，才是他們最大的優勢。在創業過程中，這種視角很重要。尤其是在互聯網 的時代，善於發現市場增長點的創業視角，才會有正確的創業思維，形成正確的創業選擇，從而挖掘到真正的市場潛力，這是海歸創業成功的基點。
（三）新常態下要求海歸有更強的持續創新能力
創新是經濟社會發展的驅動力。在新常態下，經濟結構和經濟增長模式都在不斷地發生變化，由此形成的新經濟也帶來新的消費模式，進而催生許多新需求。海歸創業能否成功，除了基於項目本身的自我造血能力以外，還取決於技術創新、商業模式是否具有可持續性，管理、服務、品牌等各方面是否具有持續不斷的創新能力。隻有不斷地適應新經濟、社會的需要，不斷地轉變思路，才能使創業得到持續的成長。可以說，持續的創新能力是海歸創業不斷成功的內在動力，貫穿於海歸創業的整個過程。
二、當前海歸創業服務中存在的主要缺陷
（一）政府部門協調中存在的缺陷
部門溝通渠道不暢導致海歸創業服務不到位。柯橋區僑資源豐富，區政府也十分重視僑資源的涵養。對於海歸人才創業的工作，區委組織部、商務局、僑聯、開發區等都各有涉及，但各部門基本上各執一塊。雖然各有重點，但相互之間缺少溝通協調，沒有形成真正意義上的、統一的海歸創業服務工作體系。每個部門都分別掌握著一些海歸人員的發展與創業情況，但沒有實現信息共享，也缺乏信息整理與動態追蹤手段，對海歸創業的總體情況掌握不夠翔實。
（二）人才引進結構中存在的缺陷
從人才引進的結構看，海外高層次人才在人才中的佔比小。由於柯橋區本地高校資源有限，企業以民營為主，企業家在引才中多有急功近利和短平快的思想，導致缺乏能夠突破紡織產業關鍵技術人才和企業經營管理人才，缺乏在紡織產業鏈上能夠不斷開拓創新、提升產業的人才。受傳統體制、機制的束縛，海歸人才在戰略新興產業中的作用發揮得不夠，自主創新優勢缺乏，很大程序上制約了新興產業的規模化、集聚化和高端化發展。
（三）海歸自身適應性存在的缺陷
海歸自身對國內社會文化的認識也存在偏差。海歸長期生活在國外，深受國外文化的影響，回到國內，對國內市場的運作與社會環境缺乏了解。國外市場運作重能力、輕關系，使他們無法很好地經營人際關系。由於文化和理念的差異，他們很難盡快融入到國內社會中，甚至造成溝通中的偏差。長期的國外生活，使得他們短時間內很難重新構建起國內由血緣、業緣、地緣組成的社會關系網絡。
三、新常態下優化海歸創業服務的對策建議
（一）注重引才環境的多元化
要不斷提升選人用人的科學化水平。著眼於提高海歸人才的效能，建立起“人盡其才，才盡其用”的用人機制、流動機制和評價機制。創新育才理念，放眼育才。注重海歸人才的高端化，使人才引進既符合當前需要，又符合產業發展方向。堅持以德辨才，慧眼識才。注重對海歸人才的本土化磨煉，一方面使海歸迅速成長起來，開展創新創業活動，以事業留人﹔另一方面使海歸適應融入本土，以感情留人。轉變用才觀念，全力聚才。拓寬渠道，吸引和團結不同類型、不同行業的海歸優秀人才，變“伯樂”相馬為賽場選馬，創造“公開、平等、競爭、擇優”的用人機制，注重營造優良的環境聚才，以待遇留人。
要不斷提升互相交流對創業的推動力。促進本地企業與海歸企業的交流。根據行業特點，促使海歸企業與本地企業建立合作機制、導師制度，在技術、資金、市場等方面開展深入廣泛的合作。促進海歸企業自身的相互交流。通過建立留聯會、海創會、僑商會等各類社團，成立起海歸企業自身的創業協會。促進他們資源共享，甚至在企業發展中，由於產品的關聯性，能夠形成上下產業鏈的相互合作關系。鼓勵海歸企業“請進來，走出去”，積極舉辦各類國內外有影響力的活動，邀請行業內高層次的專家學者、投資機構、海歸創業成功人士探討創業發展經驗，分享成功案例，提升企業品牌。
（二）注重服務措施的執行力
要注重政策制定和落實的實效性。在政策的制定過程中，要注重走訪、調研，切實提高社會各界的參與度，在政策的宣傳與執行過程中，注重對政策的調整與完善，確保政策的針對性與有效性。同時，加強政策的宣傳與執行，通過信息網站、企業服務平台、創業園區等途徑及時發布各項政策以及操作細則，使海歸及相關企業能夠迅速、全面地了解政策信息。進一步加強對政策落實的監督，對於各項政策的執行與落實效果要及時了解，一方面掌握海歸的政策需求，另一方面對政策執行中存在的問題、需要改進的地方形成第一手資料，使政策的制定與執行能夠在第一時間與海歸企業的成長保持一致。
要注重服務平台運作的支持度。增強對海歸企業的市場推廣服務平台功能，通過網絡平台、機構合作、展會推廣等各種形式，進行打包推廣，使他們以良好的整體形象被推廣出去，產品盡快投向市場，促進企業的良性運作與健康發展。增強海歸企業的網絡服務系統平台功能。海歸企業的發展大多依托於互聯網，要充分發揮網絡服務平台，尤其是在線服務系統，不僅能及時發布各類信息，還能通過在線系統及時解決各種問題和困難，提高服務效率和質量。增強海歸企業的創業輔導服務平台功能，引導他們組建團隊、處理團隊關系、拓展市場與銷售產品、經營管理企業並防止風險。
（三）注重創業服務的長效性
要注重政策發揮效力的長效性。注重人才引進的長效性，建立日常化的招聘模式，由僑務部門搭建海外人才需求信息的發布平台，形成長期的、不斷更新的人才信息預測、申報和發布機制。注重海歸人才引進渠道的專業化，使人才的引進更好地適合區域經濟社會發展的需要。注重人才留用的長效性，建立起足以吸引、保留以及發展人才作用的一整套完善的用人機制。注重企業文化的培育與發展，使他們對企業文化形成認同感與歸屬感，更好地與企業一起成長。注重資金激勵的長效性，鼓勵股權激勵，使企業和海歸成為利益共同體，更好地留住人才和激勵人才。
要注重柔性條件吸引的長效性。要有優質的生活保障，使他們安心創業、安居樂業，包括便捷的生活服務、優質的教育資源和優質的醫療保障。要有優質的生活配套，建立起良好的住房保障體系，有良好的配套生活服務和交通服務體系。要有良好的社會氛圍，要注重海歸創業模范的引領與塑造，激發他們的創業熱情。鼓勵海歸創業成果發揚，使海歸的自我價值得到政府和社會的認同。不斷弘揚創新創業理念，使海歸創業園區能夠形成自己特有的創業文化，創業企業擁有共同的創業理念和進取精神，創業者對創業園有共同的歸屬感和榮譽感，從而產生更強大的凝聚力。
