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《中國僑聯60年縱覽》第五章 全國僑聯第五屆委員會(1994年6月---1999年7月)第四節
2017年03月24日16:21  來源:中國僑聯

第四節 中國僑聯第五屆委員會期間的組織發展概況

一、組織管理及制度建設

加強僑聯自身的組織管理和制度建設,是僑聯組織發展的必要條件和根本保証。換屆后,著眼於整頓機關作風,提高工作效率和改進服務質量,在新一屆領導班子的率領下,中國僑聯首先加強了自身的改革與建設:

(1)加強了領導班子建設,堅持和健全民主集中制。重大問題都通過黨組和主席會討論決定。

1995 年4 月,五屆中國僑聯黨組接受了中組部的屆中考核,這次考核也對中國僑聯加強領導班子建設起到了積極作用。

1996 年6 月,為了加強中國僑聯各部(室)領導班子建設,實現領導工作的制度化、規范化,中國僑聯還參照有關文件制定下發了《中國僑聯部(室)領導班子工作規則》。該規則規定了中國僑聯各部(室)領導班子的工作指導思想、工作原則及基本要求和紀律要求,進一步細化和明確了各部(室)的工作制度、會議制度、出差和外事活動報告制度,以及學習和請假審批制度。

(2)為進一步加強各級僑聯機關建設,逐步建立健全符合僑聯性質和特點的機關人事管理制度,提高機關工作人員素質和機關工作效能,在中組部的支持下,根據《中華全國歸國華僑聯合會章程》,並參照《國家公務員暫行條例》和《國家公務員制度實施方案》(國發[1993]78 號),1994 年8 月23 日,中共中央組織部、國家人事部以組通字[1994]24 號文,向各省、自治區、直轄市黨委、人民政府,及中國僑聯黨組發出關於印發《歸國華僑聯合會機關參照< 國家公務員暫行條例> 管理的實施方案》的通知。通知中指出,中央決定,在國家行政機關有計劃、有步驟地推行國家公務員制度的同時,各級僑聯機關參照《國家公務員暫行條例》進行管理。這是僑聯機關人事制度改革的一項重要工作,該實施方案協助地方僑聯解決了長期存在的干部管理體制不明確,干部行政級別不落實等問題,推動了各級僑聯機關的組織建設。在1996 年度機構改革中,中國僑聯機關正式開始實行參照公務員過渡,省一級僑聯也都予以保留,並在編制體制上進一步明確,充分體現了黨對僑聯工作的重視和關心,從而使各級僑聯機關改革進入新階段。

(3)落實機構改革方案,理順機關內部及企事業單位管理機制。1994 年12 月27 日,經中央機構編制委員會審核,並報國務院領導和中編委領導批准,《中國僑聯機構改革方案》正式確定下來(中編辦[1994]202 號)。該方案根據為經濟建設服務,進一步加強群眾工作和參政議政、維護僑益、海外聯誼等項工作的需要,對中國僑聯機關的主要職責作了適當修改和進一步明確,基本理順了機關內部機構。

在這一方案中,中國僑聯機關行政編制定為95 名,其中領導職數有:主席1 名、專職副主席6 名,秘書長1 名、副秘書長2 名,司局級部室領導職數13 名(含機關黨委專職副書記1 名)﹔內設5 個部、室和機關黨委:辦公室、組織人事部、法律工作部、文化聯絡部、經濟聯絡部、機關黨委,另有直屬企事業管理部與辦公室實行“一個機構,兩塊牌子”,並設“離退休干部處”(工作人員5 名單列)。在這些職能部門中,經濟工作部是重新恢復的,顯示了新一屆中國僑聯把為經濟建設服務放在首位的考慮。

根據這一方案,中國僑聯直屬事業單位有5 個,即中國華僑華人歷史研究所(設全額撥款事業編制18 名)、中國僑聯機關服務中心(設全額撥款事業編制15 名)、中國華聯經濟律師事務所① (設自收自支編制70 名)、中國華僑出版社(設自收自支編制70 名)、《海內與海外》雜志社(設自收自支編制20 名)。隨著中國僑聯華僑博物館籌建工作的逐步推進,1996 年2 月27 日,中央機構編制委員會又以中編辦字[1996]40號文件,批准成立了中國華僑歷史博物館﹔並同意在籌建期間,設置籌建辦公室,暫核定籌建期間全額撥款事業編制15 名。

此外,為加大對外宣傳力度,更廣泛、生動地聯系、團結海內外華僑華人,中國僑聯於1996 年初正式接管並主辦了由鄧小平同志題寫刊名、中國惟一以人物為重點的綜合性大型新聞期刊《中華英才》中文版(半月刊)和英文版(雙月刊)。

為加強和發揮機關職能部門的作用,換屆后,五屆僑聯還逐步配齊了機關各部門領導。同時,加強了對直屬企事業單位的管理,對直屬企事業單位逐一進行調查、考核審計,幫助企業抓好班子建設,逐步理順了企業與機關的領導關系。

此外,根據事業單位、社團單位和企業單位(不包括挂靠企業)的不同特點,五屆僑聯進一步明確了分類管理制度,即事業單位實行事業單位人事制度,企業單位實行企業人事制度,社團單位參照實行事業單位人事制度﹔對於機關各部室,則配合參照公務員制度的實施,建立和完善了各項規章制度。1997 年底,中國僑聯機關參照管理入軌工作順利完成,通過了中組部對參照國家公務員制度管理工作的檢查驗收。

換屆后, 中國僑聯還為改善機關工作條件進行了多方努力。1995 年底,中國僑聯搬至原國務院僑辦辦公大樓,增加了辦公面積。在改善辦公條件的同時,五屆僑聯還為職工解決了8000 平米的住房。這是中國僑聯首次大批量地解決職工住房問題,在一定程度上起到了穩定干部隊伍的作用。

(4)進一步加強了與地方僑聯的聯系和工作指導。如繼續參加省、市僑聯的換屆工作,到部分省市開展調查研究,參與執法檢查活動,對地方僑聯的編制機構等問題積極與有關部門進行協調,等等。各級僑聯通過換屆、機構改革,機關的建設也得到明顯加強。

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① 1995 年7 月,根據司法部36 號令,即《律師事務所名稱管理辦法》,中國僑聯將所屬“華聯經濟律師事務所”更名為“華聯律師事務所”。

(責編:閆妍)