第一節 第五次全國歸僑僑眷代表大會

一、大會背景及籌備過程

（一）大會背景

從1989 年第四次全國歸僑僑眷代表大會閉幕到1994 年第五次全國歸僑僑眷代表大會召開的五年時間裡，我國經濟持續快速發展，社會不斷進步，綜合國力進一步增強，各方面都取得了舉世矚目的重大成就。特別是以1992 年春鄧小平同志視察南方重要談話和黨的十四大為標志，我國改革開放和現代化建設進入了更加蓬勃發展的新階段。對外開放的范圍和領域顯著擴大，新開放了5 個沿江城市、18 個省會城市、13 個沿邊城市，增加了34 個開放口岸，形成了全方位的開放格局。根據新的形勢，國家對“八五”計劃的國民經濟和社會發展目標作了必要的調整，並開始著手制定“九五”計劃和到2010 年的遠景發展目標。根據黨的十四大確立的社會主義市場經濟體制的改革目標，1993 年3 月中旬舉行的全國人大八屆一次會議還通過了《中華人民共和國憲法修正案》。這次對國家根本大法所作的修改，突出了建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，把實行社會主義市場經濟體制作為國家經濟體制改革的目標以立法形式確定下來，對於進一步深化改革、擴大開放和保証有中國特色社會主義事業的發展，具有重大而深遠的意義。

隨著改革開放步伐的加快，華僑華人為促進中國現代化建設而發揮的重要作用也不斷顯現出來。據統計，改革開放13 年來，外商在中國大陸直接投資共268.85 億美元，其中海外華人（包括港澳台商）投資額約為179.32 億美元，佔2/3。1991 年，更是改革開放以后海外華人和港澳台商對中國大陸投資最多的一年。該年，中國實際利用外資44 億美元，海外華人和港澳台商投資估計達30 億美元，創歷史最高紀錄，並開始形成繼1984 年和1988 年兩次外商投資高潮之后的第三次高潮。為進一步發揮海外同胞在振興中華民族偉大進程中的積極作用，鄧小平同志於1993 年1 月22 日在同上海各界人士共迎新春佳節時，再次發表了稱幾千萬海外愛國同胞為中國發展的“獨特機遇”的重要講話。

新形勢、新任務增強了僑聯工作的緊迫感和使命感。在我國開始進入現代化建設發展的關鍵時期，在僑聯各項工作不斷取得新進展的形勢下，全國僑聯迎來了第五次全國歸僑僑眷代表大會的勝利召開。

（二）籌備過程

根據1992 年底全國僑聯四屆四次全委會議關於籌備召開第五次全國歸僑僑眷代表大會的決議，全國僑聯於1993 年7 月成立了章程修改小組，9 月成立了文件起草小組。章程修改小組根據鄧小平同志關於建設有中國特色社會主義理論和黨的十四大精神，參考了全國總工會和全國婦聯等團體新修改的章程，在廣泛征集了全國各地僑聯意見的基礎上，經全國僑聯四屆五次全委會議、四屆六次常委會議和主席辦公會議反復討論修改，並經中共中央辦公廳和中共中央書記處辦公會議審議、修改，提出了章程的修改草案。這次修改章程的指導思想，是在保持原章程總體框架基本不變的前提下，結合幾年來全國各地僑聯在實踐中的新經驗，對部分條文進行了修改、調整和補充，使之更完善和更便於操作。

文件起草小組從1993 年7 月起，歷時10 個月，先后撰寫出《工作報告》共七稿。起草工作報告的整個過程中，全國僑聯首先廣泛征求了各地僑聯的意見，草擬了工作報告提綱和要求各地僑聯匯總近幾年來僑聯工作情況的調查提綱，並將調查提綱印發各省、自治區、直轄市、計劃單列市僑聯，在召開了華東六省一市和中南、西南七省一市僑聯負責同志座談會后，形成了《工作報告》的初稿及第一、第二稿。1993 年12 月上旬，全國僑聯第四屆六次常委會議和第四屆五次全委會議對該《工作報告》第二稿進行了討論審議。會后，起草小組修改出《工作報告》第三稿和第四稿，於1994 年1 月將第四稿印發各省、自治區、直轄市、計劃單列市僑聯，再次征求意見和建議后，修改出第五稿，又經全國僑聯主席辦公會認真討論后，於5 月中旬修改出第六稿呈報中央審批。錢其琛副總理於6 月3 日聽取了全國僑聯關於籌備召開第五次全國歸僑僑眷代表大會的情況匯報，中共中央辦公廳對《工作報告》、《章程》修改草案等文件送審稿，分別征求了有關部門的意見。6 月7 日，中共中央書記處由胡錦濤同志主持召開了第13 次辦公會議，審議全國僑聯送審的《工作報告》和《章程》修改草案。中央和國務院有關領導及12個部門的主要負責人參加了會議。會議原則同意了全國僑聯送審稿，要求全國僑聯根據會議討論意見和中辦征求有關部門的意見，對《工作報告》進一步修改，提交僑聯常委會議和代表大會審議。6 月9 日，籌備工作領導小組召開擴大會，按照中央書記處會議的指示精神，最后形成了提交常委會議和代表大會審議的《工作報告》第七稿。

二、會議概況

（一）開幕式

第五次全國歸僑僑眷代表大會於1994 年6 月14 日至18 日在北京召開。來自全國各地的代表和特邀代表 812 名出席了大會。其中港澳地區代表42 名，台灣省的代表11名﹔原僑居在24 個國家的歸僑606 名，僑眷206 名﹔回、蒙古、維吾爾等少數民族代表27 名﹔民主黨派和無黨派人士247 名﹔具有大專以上文化程度的606 名，約佔代表總數的73.4%﹔許多代表是在各行各業的工作崗位上做出突出成績和貢獻的先進人物。他們代表了當時約135 萬歸僑和3000 多萬僑眷。

大會開幕式之前，黨和國家領導人江澤民、李鵬、李瑞環、胡錦濤、榮毅仁、錢其琛、雷潔瓊、王光英、程思遠、王兆國、阿沛·阿旺晉美、葉飛、方毅等親切接見了出席會議的全體代表並合影留念。會見時，中共中央總書記江澤民發表了重要講話。他首先代表中共中央、國務院向大會表示熱烈祝賀，向廣大歸僑、僑眷和海外僑胞致以良好的祝願，向各級僑聯干部、僑務工作者致以親切的問候。他還高度評價“歸僑、僑眷和海外僑胞為民族的振興、國家的建設作出卓越的貢獻”，並鼓勵廣大歸僑、僑眷要“以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導，抓住機遇、把握大局、齊心團結、艱苦奮斗，為開拓僑聯工作新局面，為振興中華、統一祖國作出更大貢獻”。

6 月14 日下午3 時30 分，大會在人民大會堂隆重開幕。胡錦濤、錢其琛、雷潔瓊、程思遠、王兆國、阿沛·阿旺晉美等黨和國家領導人及中央國家機關各部委、各民主黨派、人民團體負責人出席了開幕式。開幕式由全國僑聯副主席黃長溪主持。全國僑聯副主席庄世平致開幕詞。錢其琛副總理代表中共中央和國務院致祝詞。中國科協黨組書記高潮同志代表人民團體致詞。北京市和中央國家機關的僑聯干部和部分歸僑僑眷約3000 人應邀列席了開幕式。隨后，全國僑聯第四屆委員會主席庄炎林代表第四屆委員會作了題為《為振興中華統一祖國的偉大事業作出新貢獻》的工作報告。

當晚，中央電視台、中央人廣播電台、國際廣播電台報導了大會開幕實況。首都各大報紙和地方僑報也均以顯要位置陸續刊登了大會開幕的消息。

（二）主要議程及《工作報告》和《章程修改案（草案）》的審議

1. 大會主要議程

在黨中央、國務院親切關懷下，經過全體代表的共同努力，第五次全國歸僑僑眷代表大會開成了一個“團結、鼓勁、求實、奮進”的大會。這次大會完成的主要任務是：第一，審議通過了《中國僑聯第四屆委員會工作報告》﹔第二，討論通過了新的《中國僑聯章程》﹔第三，選舉產生了中國僑聯第五屆委員會﹔第四，聘請了本屆中國僑聯顧問、名譽委員﹔第五，表彰了為“八五計劃”和“十年規劃”作出貢獻的先進集體、先進個人。

大會期間還安排了其他重要內容。6 月15 日下午，錢其琛副總理在京豐賓館禮堂向全體代表及首都部分歸僑僑眷作了《外交形勢與僑務政策》的重要報告﹔6 月16 日上午，中央軍委委員、中國人民解放軍總政治部主任於永波接見了出席此次大會的軍隊代表，並同大家親切座談﹔6 月18 日上午，請上海第二軍醫大學東方肝膽外科醫院教授吳孟超、福建省石獅市僑聯主席蔡世佳、浙江杭州華日集團董事長陳勵君等同志作先進事跡報告﹔6 月18 日下午，為了支持中國華僑歷史博物館的籌建工作，南源永芳集團董事長姚美良先生在大會捐款30 萬元人民幣﹔等等。各地方僑聯也充分利用參加此次大會的機會，相互學習，增進了解，各地方僑聯在大會期間散發的交流典型經驗材料共計91 篇。

這次大會還表彰了為實現“八五”計劃和十年規劃做出貢獻的林水仙等899 名僑務工作先進個人和廣州市僑聯等96 個先進集體，並分別頒發了“僑界十杰”提名獎和“僑界十杰”獎。“僑界十杰”是：吾守爾·斯拉木（維族）、蘇成益、吳孟超、陳勵君（女）、陳鼎銘、鄭愛華（女）、張新亞、韓玉玲（女）、蔡世佳、燕京華僑大學。

2. 審議並通過《工作報告》

提交此次大會審議的《工作報告》，本著實事求是的精神，總結了改革開放15 年來僑聯工作的主要成績和基本經驗，指出了僑聯工作存在的不足和面臨的問題，闡述了今后五年工作的指導思想和重點要做好的幾方面工作。

工作報告共分為三大部分。第一部分從五個方面回顧和總結了僑聯工作取得的新進展：一是黨和政府進一步加強對僑聯工作的領導，二是各級僑聯為改革開放和經濟建設服務作出了積極貢獻，三是僑務法制建設有了突破性進展，四是海內外聯誼工作更加活躍，五是僑聯自身建設有了很大發展。

第二部分從六個方面闡述了改革開放以來僑聯工作的主要經驗和體會：第一，依靠黨和政府的領導和支持，是僑聯事業發展的根本保証﹔第二，為改革開放和現代化建設服務，是僑聯的中心工作﹔第三，充分發揮基層組織作用，是做好僑聯工作的基礎﹔第四，堅持依法維護歸僑、僑眷和海外僑胞的合法、正當權益，熱心為僑服務，是僑聯工作的根本宗旨﹔第五，培養僑聯干部，提高干部隊伍素質，是僑聯組織的一項戰略任務﹔第六，僑聯具有的群眾性、廣泛性、服務性、涉外性特點，是發展僑聯事業的有利條件。第三部分提出了今后五年工作的指導思想和重點要做好的幾方面工作：一是緊密團結廣大歸僑、僑眷和海外僑胞，為加快改革開放和現代化建設作出新貢獻﹔二是進一步發揮參政議政和民主監督的作用，促進《歸僑僑眷權益保護法》及其《實施辦法》的全面實施﹔三是進一步發揮僑聯組織民間交往的優勢，開創對外聯絡工作的新局面﹔四是在社會主義精神文明建設中發揮積極的作用﹔五是大力加強僑聯的自身改革和建設。

經過分組討論審議，大會於6 月18 日下午通過了《關於第四屆委員會工作報告的決議》。決議批准了庄炎林主席代表第四屆委員會所作的《工作報告》，同意《工作報告》提出的今后一個時期僑聯工作的方針和任務。

3. 審議並通過《章程修正案（草案）》

經過大會分組討論《章程修正案（草案）》，6 月18 日下午，大會通過了《關於〈中華全國歸國華僑聯合會章程〉的決議》。

第五屆《章程》與第四屆《章程》相比，在總則、會名、任務、會員、組織原則、全國組織和地方組織七個主要方面都進行了修改或補充，並且新增了關於僑聯資產方面的內容。

（1）總則部分：不再將總則作為一章以條款形式表述，而代之以單列的四段文字表述﹔表述的內容則增加了“歸僑僑眷和海外僑胞，為中華民族的進步和昌盛作出了巨大貢獻，是中國現代化建設的一支重要力量”。

（2）會名部分：將“中華全國歸國華僑聯合會”的簡稱由“全國僑聯”改為“中國僑聯”。這主要是為了便於對外交往，而且也是考慮到國外有的地方經常將“全國僑聯”稱為“中國僑聯”這一實際情況。會名全稱則仍保持不變。這是因為會名全稱已有悠久的歷史，與全國各人民團體一樣，並已被確認為全國政協的組成單位名稱，會名全稱在《歸僑僑眷權益保護法實施辦法》中也有清楚的表述，如若更名，會涉及現行法律的諸多問題。另外，為充分體現3000 多萬“僑眷”在僑聯事業中的作用，第五屆《章程》把“全國歸國華僑代表大會”改為“全國歸僑僑眷代表大會”。

（3）任務部分：主要修改一是在條款上把原《章程》的十一條任務表述為七條﹔二是在任務第一條中增加了“學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論”的內容﹔三是圍繞經濟建設這一中心，對任務的第二條進行補充，分四個層次表述了僑聯為經濟建設服務的具體任務﹔四是將原《章程》任務的第六、七、八條合並，以“四個參與”的表述闡明了僑聯參政議政，促進社會主義民主與法制建設的任務。

（4）會員部分：鑒於原《章程》所規定的“縣級以上僑聯實行個人會員制”在實際工作中行不通，第五屆《章程》將其改為“中國僑聯和縣以上（含縣級）各級僑聯實行團體會員制”，“基層僑聯也可以實行個人會員制。”

（5）組織原則部分：第五屆《章程》將“組織原則”章改為“組織制度”章﹔補充規定了“各級歸僑、僑眷代表大會的代表應當具有歸僑、僑眷的身份”﹔並根據《中華人民共和國民法通則》和《歸僑僑眷權益保護法》的精神，增加了“各級僑聯組織依法具有法人資格，其機構要受法律保護”的內容。

（6）全國組織部分：為了廣泛團結海內外知名人士，補充規定了“可根據需要聘請海內外熱心僑聯工作的社會著名人士擔任中國僑聯顧問、名譽委員”﹔另外，為了有利於培養接班人，第五屆《章程》在這部分新規定了“中國僑聯主席、專職副主席、秘書長組成主席辦公會議，根據常委會的決議處理日常工作”和“主席辦公會議可以聘請副秘書長若干人”。

（7）地方組織部分： 主要是參照上述“全國組織部分”中新規定的內容作了相應補充，同時還增加了根據有關文件精神保証各級地方僑聯地位和加強上一級僑聯對下一級僑聯工作指導的規定。

（8）資產部分：這一章是為了在社會主義市場經濟條件下更好地保護僑聯資產而新增的。它規定：“各級僑聯應依法管理、使用、保護所擁有的資產，包括國家撥給的動產和不動產，接納社會團體和個人捐贈的財物。任何組織或者個人不得侵犯。”修改后的《中國僑聯章程》，符合鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和發展社會主義市場經濟的要求，增強了依法開展僑聯工作和維護自身權益的意識，對加強今后僑聯工作和組織建設起了重要的指導作用。

（三）人事選舉及閉幕大會情況

6 月17 日上午，大會審議通過了選舉辦法、監票人、總監票人﹔通過了聘請中國僑聯顧問、名譽委員﹔以無記名方式投票選舉了中國僑聯第五屆委員會委員。在下午召開的主席團第四次會議上，首先由徐發淦副主席介紹了中國僑聯第五屆委員會主席、副主席、秘書長、常委候選人協商情況和建議名單﹔隨后，討論通過了中國僑聯第五屆委員會主席、副主席、秘書長、常委候選人建議名單和五屆一次全委會議選舉領導小組建議名單，還討論通過了中國僑聯五屆一次全委會議選舉辦法、總監票人、監票人建議名單﹔接著，新當選的中國僑聯第五屆委員會委員召開了第一次全委會議。委員們依據新通過的《中國僑聯章程》，選出了常務委員和以楊泰芳同志為主席，古華民、庄世平、朱添華、陳蘭通、陳彬藩、林麗韞（女）、羅豪才、郭瑞人、郭麟恭、黃長溪、黃軍軍（女）、黃其興、黃翠玉（女）、廖燦輝14 位為副主席的新領導班子（朱添華同志兼秘書長）。

當選新一屆中國僑聯主席的楊泰芳表示，第五屆中國僑聯任期的五年，將是我國建立社會主義市場經濟體制、實現社會主義現代化建設第二步發展目標的關鍵時期，也將是開展僑務工作最有利的時期。為此，他號召各級僑聯緊緊圍繞黨中央提出的“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定”這個大局，積極主動、卓有成效地開展工作，力爭僑聯工作再上一個新台階。

楊泰芳主席在大會閉幕式致詞中重申了本屆僑聯在今后五年的工作重點：一是要繼續把為經濟建設服務作為僑聯工作的中心任務，充分利用僑聯的獨特優勢，發揮橋梁和紐帶作用，為更多地引進海外資金、技術和人才作貢獻﹔二是要在參政、議政和加快我國僑務法制建設進程中，進一步發揮僑聯參與政治協商和民主監督的作用，及時反映廣大歸僑僑眷的意見和呼聲﹔三是要拓展和加強海外聯誼工作，深交老朋友，廣交新朋友，把聯誼工作擴展到經貿、科技、文化、教育、衛生、體育等各個領域，以適應我國深化改革、擴大開放形勢的需要，讓世界更加了解中國，讓中國進一步走向世界﹔四是要根據中共中央關於人民團體體制改革決定的精神，本著“精簡、統一、效能”的原則，大力加強僑聯自身的改革和建設，確保把各級僑聯組織建設成為深受歸僑、僑眷和海外僑胞信賴的、充滿活力的“歸僑、僑眷之家”和“僑胞之家”。

他號召全國各級僑聯，認真學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論，全面貫徹黨的十四大精神，堅定不移地執行黨的基本路線，充分發揮僑聯組織在我國改革開放和現代化建設中的作用，肩負起自己光榮的歷史任務。

6 月19 日下午，歷時五天的第五次全國歸僑僑眷代表大會圓滿結束。黃其副主席主持了閉幕大會，王光英、程思遠、楊汝岱等國家領導同志和僑辦等有關部門的負責人出席了閉幕式。閉幕式結束后，中國僑聯召開了第五屆一次常委會議，楊泰芳主席就傳達貫徹“五代會”精神做了部屬。次日，《人民日報》海外版在第一版發表評論員文章——《做好“僑”字大文章》，對大會的成功表示熱烈祝賀。